|
150 ционального хозяйства на социально-гуманитарные и интеллектуальные цели X. крайне значимо. Изучение современного состояния указанной проблемы следует начать с анализа расходной части бюджета. Кроме этого, следует выявить пути трансформации механизма формирования и использования государственного бюджета в направлении воспроизводства качественной рабочей силы и активизации роли человеческого капитала. В экономической теории сложилось два подхода к определению источников финансирования воспроизводства рабочей силы. Так, ряд исследователей полагает, что финансирование инвестиций в человека должно осуществляется К преимущественно из индивидуальных (частных) институтов. В рамках такого подхода государству отводится роль лишь кредитора, обеспечивающего своих граждан долгосрочными кредитами целевого назначения с последующим их погашением за счет доходов. 1 Наряду с данной точкой зрения, имеет место и другое мнение, согласно которому все расходы, связанные с финансированием механизма воспроизводства рабочей силы, должно взять на себя государство, поскольку домохозяйства и частный бизнес не способны нести это бремя. Однако на практике эти подходы не были реализованы в полной мере ни в одной стране. Так, если в первом случае выделение долгосрочных кредитов сопровождается высокой степенью риска и требует значительных затрат, связанных с техническим обслуживанием этой операции, то реализация второго варианта очень обременительна для государственного бюджета и негативно сказывается на развитии других отраслей экономики. Учитывая, что отдача от вложений в сферу формирования и накопления *« человеческого капитала распространяется и на предприятия, и на домохозяйства, и на общество в целом, финансирование таких инвестиций должно осуществляться из разных источников за счет экономически обоснованных вложений заинтересованных инвесторов. При этом дуалистическая система финансирования, в рамках которой государственный сектор в сфере воспроизводства чело |
129 гой стороны, являются на сегодняшний день основным препятствием и для национальной, и для региональной экономики на пути к функционированию в режиме расширенного воспроизводства в условиях минимальной зависимости от внешнего воздействия. Последнее означает, что должны быть доста+ точно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для динамичного развития, что в свою очередь предполагает сбалансированность произведенного ВВП (ВРП) с общей суммой годовых денежных средств. Положительным эффектом подобного нормирования, помимо способности государства оптимально распределять инвестиции в человеческий капитал (главным образом, государственные, финансируемые из государственного бюджета) и соответствующий качеству и структуре последнего основной капитал, является возможность государства осуществлять более точное прогнозирование социально-экономических явлений. 2.3. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СВЕТЕ НОВОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПАРАДИГМЫ ИНВЕСТИЦИЙ В ЧЕЛОВЕКА Как отмечалось выше, такой важный инструмент экономической поли* тики, как государственный бюджет может и должен активно использоваться правительством для активизации инвестиционной деятельности вообще и финансирования инвестиций в человеческий капитал в частности. В неоэкономических реалиях рациональное распоряжение бюджетными средствами для переориентации национального хозяйства на социально-гуманитарные и интеллектуальные цели крайне значимо. Изучение современного состояния указанной проблемы следует начать с анализа расходной части бюджета. Кроме этого, следует выявить пути трансформации механизма формирования и использования государственного 130 бюджета в направлении активизации роли человеческого капитала и стимулирования производства конкурентоспособного на мировой арене высокотехнологичного продукта. В экономической теории сложилось два подхода к определению источников финансирования инвестиций в человеческий капитал. Так, ряд исследователей полагает, что финансирование инвестиций в человека должно осуществляется преимущественно из индивидуальных (частных) институтов. В рамках такого подхода государству отводится роль лишь кредитора, обеспечивающего своих граждан долгосрочными кредитами целевого назначения с последующим их погашением за счет доходов. Наряду с данной точкой зрения, имеет место и другое мнение, согласно которому все расходы, связанные с финансированием инвестиций в человеческий капитал, должно взять на себя государство, поскольку домохозяйства и частный бизнес не способны нести это бремя. Однако на практике эти подходы не были реализованы в полной мере ни в одной стране. Так, если в первом случае выделение долгосрочных кредитов сопровождается высокой степенью риска и требует значительных затрат, связанных с техническим обслуживанием этой операции, то реализация второго варианта очень обременительна для государственного бюджета и негативно сказывается на развитии других отраслей экономики. Учитывая, что отдача от вложений в сферу формирования и накопления человеческого капитала распространяется и на предприятия, и на домохозяйства, и на общество в целом, финансирование таких инвестиций должно осуществляться из разных источников за счет экономически обоснованных вложений заинтересованных инвесторов. При этом дуалистическая система финансирования, в рамках которой государственный сектор в сфере воспроизводства человеческого капитала полностью финансируется за счет государственных инвестиций, а частный за счет частных источников, как показала практика, менее целесообразна, нежели использование смешанных форм, когда все типы учреждений образования, здравоохранения, культуры |