156 Государственные расходы на образование развитых стран Америки, Азии и Европы в течении 1980-х гг. увеличились более чем в 2 раза. Доля расходов на образование в ВВП Великобритании в 1980-е гг. имела тенденцию к снижению (с 5,4 % в 1980 г. до 4,6 % в 1988 г.), однако в абсолютном измерении финансирование значительно выросло. Расходы на дошкольные учреждения, различные типы школ, специальные средние и высшие учебные заведения составляли в 1970 г. 1,73 млрд фунтов стерлингов, в 1980 г. 9,89 млрд и в 1988 г. к 17,84 млрд ф. ст.1. Этот фактически десятикратный рост вложений в образование менее чем за 20 летний период говорит об исключительном внимании государства к данной сфере. Необыкновенно высоким ростом вложений отличается Япония. Здесь за с 1970 г. по 1988 г. суммарные затраты на образование росли щим образом: 1970 г. 9 млрд дол, 1980 72,6 млрд дол, а в 1988 г 158,5 2 млрд дол . То есть рост составил более 17,5 раз! Расходы на образование составляли в развитых странах в 70-80-х гг. до 9 % ВНП, а в 90-х не менее 10 %. Страны со средним уровнем развития расходуют на эти цели 4-7% национального дохода. В отечественной сфере образования в последние десятилетия наблюдались негативные тенденции. Если в 1950-х гг. Россия имела самую высокую в мире долю расходов на образование в национальном доходе около 10% (в США 4%, в европейских странах — 2-3%), то в 80-е гг. доля этих расходов снизилась до 7%, а к середине 90-х до 5%, причем постоянно зуменьшалась относительная доля расходов на высшую школу . В конце 90-х гг. на содержание учреждений образования РФ выделялось около 12 % государственных расходов: около 4% расходов федерального бюджета и около 20 % расходов приходилось на территориальные бюджеты. Вме1 Имеются в виду государственные и частные расходы на образование. См.: Суровое С. Б. Политические системы и образовательная политика в современном мире. Саратов, 1999. С. 70. Д. 2 Там же. С. 72. 3 См.: Курганский С. А. Человеческий капитал: сущность, структура, оценка. Иркутск, 2003. |
136 имеет значительный временной лаг, для выработки стратегии развития современной России следует обратиться к динамике расходов на образование в развитых странах 70-80-х гг. Государственные расходы на образование развитых стран Америки, Азии и Европы в течении 1980-х гг. увеличились более чем в 2 раза. Доля расходов на образование в ВВП Великобритании в 1980-е гг. имела тенденцию к снижению (с 5,4 % в 1980 г. до 4,6 % в 1988 г.), однако в абсолютном измерении финансирование значительно выросло. Расходы на дошкольные учреждения, различные типы школ, специальные средние и высшие учебные заведения составляли в 1970 г. 1,73 млрд фунтов стерлингов, в 1980 г. 9,89 млрд и в 1988 г. 17,84 млрд ф. ст.1. Этот фактически десятикратный рост вложений в образование менее чем за 20 летний период говорит об ИС'T ключительном внимании государства к данной сфере. Необыкновенно высоким ростом вложений отличается Япония. Здесь за период с 1970 г. по 1988 г. суммарные затраты на образование росли следующим образом: 1970 г. 9 млрд дол, 1980 72,6 млрд дол, а в 1988 г. 158,5 млрд дол2. То есть рост составил более 17,5 раз! Расходы на образование составляли в развитых странах в 70-80-х гг. до 9 % ВНП, а в 90-х не менее 10 %. Страны со средним уровнем развития расходуют на эти цели 4-7 % национального дохода. В отечественной сфере образования в последние десятилетия наблюда* лись негативные тенденции. Если в 1950-х гг. Россия имела самую высокую в мире долю расходов на образование в национальном доходе около 10% (в США в этот период 4%, в европейских странах 2-3%), то в 80-е гг. доля этих расходов снизилась до 7%, а к середине 90-х до 5%, причем постоянно уменьшалась относительная доля расходов на высшую школу3. 1 Имеются в виду государственные и частные расходы на образование. См.: Суровое С. Б. Политические системы и образовательная политика в современном мире. Саратов, 1999. С. 70. * 2 Там же. С. 72. 3 См.: Курганский С. А. Человеческий капитал: сущность, структура, оценка. Иркутск, 2003. 137 В конце 90-х гг. на содержание учреждений образования РФ выделялось около 12 % государственных расходов: около 4% расходов федерального бюджета и около 20 % расходов приходилось на территориальные бюджеты. Вместе с тем, в общей сумме расходов на образование затраты на детские т учреждения составляли примерно 15%, на общее среднее образование 41 %, школы-интернаты 8 %, средние специальные 10,5 %, на высшие учебные заведения 11,5 %1. Государственные расходы на образование в 2003 г. составили 4,11 % от ВВП (12 % от общего объема государственных расходов), тогда как в 1990 3,5 %2. Доля расходов на образование в бюджете США (превосходящем российский в 20 раз) превышает отечественный показатель в 2,5 раза3. Следует отметить, что федеральный, региональный и местные бюджеты принимают > неодинаковое участие в финансировании различных типов учреждений. Так, средние школы на 99 % финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации и только на 1 % из федерального бюджета, в то время как вузы на 96 % финансируются из федерального и только на 4 % из территориальных бюджетов. Согласно полученным нами данным4, доля указанных расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия в валовом региональном продукте росла до 2003 г. (рис. 2.6). Весьма любопытна некоторая корреляция этого показателя и значения доли расходов на образование в федераль♦ ном бюджете к общим его расходам, однако, надеемся, это не более, чем совпадение. 1 Романова Т. Ф., Богославцева Л. В. Расходы бюджета на содержание учреждений социально-культурной сферы. Ростов н/Д., 2000. С. 94, 97. 2 Весьма примечательно, что в 2001 г. у Японии были аналогичные показатели: 3,6% и 10,5% соответственно, но, как уже отмечалось, в этой стране, во-первых, более половины расходов на образование частные, а во-вторых, ВВП Японии из расчета на душу населения даже по паритету покупательной способности более чем в 3 раза превышает российский, а в номинальном выражении в 13 раз. 3 Рассчитано по: Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопр. экономики. 1998. № 6. С. 8. 4 Здесь и далее при анализе используются данные о расходах закрепленные в соответствующих бюджетах. |