|
158 метка будет преодолена в 2008 г., а 6 % в 2015 г. Государству необходимо ак, 4 тивизировать деятельность на данном направлении для повышения доли этих расходов в бюджете и стимулирования формирования человеческого капитала требуемого уровня. . г Рис. 3.4. Динамика доли расходов на образование в бюджете РФ. Сформулированная сегодня задача государственной политики в области образования звучит как «сохранение необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и кадрового потенциала системы образования», хотя на современном этапе стране требуется уже не просто сохранение, а развитие. Эффективность затрат в системе образования определяется обычно числом учащихся на одного преподавателя, а в учреждениях детского дошкольного, общего и среднего образования этот индикатор устойчиво снижается. Так, с 1985 г. по 1999 г. почти вдвое сократилась наполняемость детских садов. В 1999 г. в школах и техникумах на 1 преподавателя приходилось в среднем 13 учеников, в 1986 г. 18. Основной причиной этого явилось уменьшение воспи* танников, а отнюдь не увеличение численности персонала. До трети средств, выделяемых из федерального бюджета, в вузах используется неэффективно, а |
139 провели разграничение, исследуется формирование и использование именно государственного бюджета, то есть рассматривается федеральный уровень и уровень субъекта федерации, тогда как в соответствии с Конституцией РФ местный уровень не входит в систему государственной власти. Рис. 2.8. Динамика доли расходов на образование в бюджете РМ. При формировании бюджетов РФ и РМ к расходам на образование целесообразно подходить более ответственно, планомерно увеличивая их долю в соответствующем бюджете. Простые расчеты показывают, что при сохранении современной тенденции роста государственных расходов на образование 5 % отметка будет преодолена в 2008 г., а 6 % в 2015 г. Государству необходимо активизировать деятельность на данном направлении для повы* шения доли этих расходов в бюджете и стимулирования формирования человеческого капитала требуемого уровня. Сформулированная сегодня задача государственной политики в области образования звучит как «сохранение необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и кадрового потенциала системы образования», хотя на современном этапе стране требуется уже не просто сохранение, а развитие. Эффективность затрат в системе образования определяется обычно числом учащихся на одного преподавателя, а в учреждениях детского дошкольного, общего и среднего образования этот индикатор устойчиво сни 140 жается. Так, с 1985 г. по 1999 г. почти вдвое сократилась наполняемость детских садов. В 1999 г. в школах и техникумах на 1 преподавателя приходилось в среднем 13 учеников, в 1986 г. 18. Основной причиной этого явилось уменьшение воспитанников, а отнюдь не увеличение численности персонала. До трети средств, выделяемых из федерального бюджета, в вузах используется неэффективно, а потери оцениваются в 10-13 млрд руб. (данные 2002 г.). В течение двух лет нагрузка на преподавателей вузов возросла с 8 до 10 человек (за счет сокращения численности на 20%). От 6 до 22% выпускников не могут трудоустроиться по специальности. Из-за того, что количество бюджетных мест по специальностям, не востребованным на рынке, в вузах слишком велико, потери бюджетных средств на этом уровне профессионального образования в 2002 г. составляли 2-3 млрд руб. Одновременно с этим, в России 70-75% выпускников школ поступает в вузы, тогда как в США около 65 %. Эти цифры говорят о том, что в России, имеющей явную сырьевую направленность, низкий уровень внедрения новых разработок и производства высокотехнологичной продукции, работоспособное население формально более образованное, чем в самых развитых странах мира. Обладание богатым интеллектуальным потенциалом и низким уровнем здоровья это глубокое несоответствие в воспроизводстве человеческого капитала характерно для современной отечественной экономики. А человек, имеющий плохое здоровье, не может в полной мере реализовать приобретенные знания, навыки, умения, т.е. реализовать свой интеллектуальный потенциал. Поэтому инвестиции в накопление капитала образования при недостаточности инвестиций в капитал здоровья окажутся, по сути, потраченными впустую, не принесут желаемого результата. Государственные расходы на здравоохранение в Российской Федерации составляют 70 % от всех затрат на эту сферу. В большинстве развитых стран доля государства в расходах на охрану здоровья колеблется от 67 % (в Италии) до 84 % (в Великобритании). Несколько особняком в этом ряду сто |