169 1 Субсидии предоставляются на основе реального уровня деятельности коллектива студентов, измеряемого семестрами дневного отделения или годами. В результате введения этой системы у учебных заведений возникают широкие полномочия в области административного и финансового управления. Учебным заведениям предоставляется свобода зачисления студентов на курсы обучения. Политически установленные ставки подушевого посеместрового финансирования обеспечивают правительство потенциальным механизмом управX.11 ления в соответствии с проводимой политикой и установленными приоритетами. Система сильно сократила затраты Министерства образования и его структур. Учебные заведения продемонстрировали экономичный подход к финансированию и ориентацию на спрос со стороны студентов. Хотя некоторые подвижки в этом направлении в России есть, нормативно-подушевое финансирование уже внедряется, однако лишь в системе общего образования. Кроме того, система бюджетного финансирования должна постепенно модернизироваться в сторону предоставления учебным заведениям финансово-хозяйственной самостоятельности и перехода от постатейного финансирования средств к глобальному финансированию учебных заведений. На наш взгляд, полезен и опыт США, применяя который, России можно л, санировать инвестирование в человеческий капитал. Во-первых, необходима выработка и внедрение единых государственных стандартов по всем академическим дисциплинам. Стандартизация образования позволила правительству США усилить государственный контроль за его конечными результатами. Текущие оценки успеваемости остались внутренним делом школ и других учебных заведений среднего уровня. Но знания выпускников оцениваются специалистами общенациональных организаций по одной программе и строго совпадающим критериям; Во-вторых, требуется централизация в масштабе государства процесса выработки образовательной политики, подготовки законопроектов, оказание помощи начальным и средним школам. • ♦ |
152 2004 гг. он увеличится до 480 млрд долл., то есть превысит 4% ВВП, что, по мнению американских экспертов, должно стимулировать развитие США. Еще более явно подобные подходы выражены в Японии, у которой бюджетный дефицит в последние годы превышает 5% ВВП. При этом целью * экономической политики является стимулирование деловой активности экономических агентов, а основным инструментом инвестиционной политики поддержка приоритетных направлений развития. Восстановив дефицит федерального бюджета на уровне 1,7 % его расходной части (или всего лишь 0,3 % ВВП) в 2004 г. у России имелась бы реальная возможность отхода от механизма гашения инвестиционного роста и начала претворения в жизнь новой инвестиционной политики. Потенциальным источником государственного инвестирования явля* ются и средства, направляемые в данный момент на обслуживание государственного долга. Для того же, чтобы говорить о необходимости образования профицита с точки зрения оптимизации обслуживания долга, необходимо иметь долгосрочные расчеты, которые на настоящий момент отсутствуют. Увеличение государственного финансирования должно сочетаться с повышением эффективности использования этих средств. Это верно для всех государственных инвестиций в человеческий капитал, однако, в образовании и науке, являющихся по сути фундаментом инвестиционной политики в неоэкономике, эта проблема, на наш взгляд, стоит наиболее остро. Так, в сфере образования следует внедрить положительно себя зарекомендовавшую «систему счетчика», введенную в Дании в 1990 г. Это комплексная система государственного финансирования на основе подушевого финансирования студентов. Субсидии предоставляются на основе реального уровня деятельности коллектива студентов, измеряемого семестрами дневного отделения или годами. В результате введения этой системы у учебных заведений возникают широкие полномочия в области административного и финансового управле 153 ния. Учебным заведениям предоставляется свобода зачисления студентов на курсы обучения. Политически установленные ставки подушевого посеместрового финансирования обеспечивают правительство потенциальным механизмом управления в соответствии с проводимой политикой и установленными приоритетами. Система сильно сократила затраты Министерства образования и его структур. Учебные заведения продемонстрировали экономичный подход к финансированию и ориентацию на спрос со стороны студентов. Хотя некоторые подвижки в этом направлении в России есть, нормативно-подушевое финансирование уже внедряется, однако лишь в системе общего образования. Кроме того, система бюджетного финансирования должна постепенно модернизироваться в сторону предоставления учебным заведениям финансово-хозяйственной самостоятельности и перехода от постатейного финансирования средств к глобальному финансированию учебных заведений. На наш взгляд, полезен и опыт США, применяя который, России можно санировать инвестирование в человеческий капитал. Во-первых, необходима выработка и внедрение единых государственных стандартов по всем академическим дисциплинам. Стандартизация образования позволила правительству США усилить государственный контроль за его конечными результатами. Текущие оценки успеваемости остались внутренним делом школ и других учебных заведений среднего уровня. Но знания выпускников оцениваются специалистами общенациональных организаций по одной программе и строго совпадающим критериям; Во-вторых, требуется централизация в масштабе государства процесса выработки образовательной политики, подготовки законопроектов, оказание помощи начальным и средним школам. В-третьих, следует усилить внимание государства школе как слабому звену в общей системе образования: превращающее ее в мощную структуру |