Необходимость обучения полицейских, изучение ими права определялись и ростом грамотности, в том числе и правовой, населения страны. Этому способствовало развитие системы не только государственных учебных заведений, но и различных частных, общественных школ, курсов, воскресных лекториев и других форм просвещения, активно развивавшихся в России в конце XIX — начале XX в. Доводы представителей МВД о том, что полицейская служба является наиболее тягостной и опасной из всех видов гражданских служб и требует специальной подготовки не были приняты во внимание законодателями. Провал полицейской реформы надолго затормозил развитие полицейских органов, снизил эффективность кадрового обеспечения полиции. Единой системы обучения кадров полиции в царской России так и не было создано. В структуре Министерства внутренних дел не существовало подразделения, руповодившего подготовкой кадров. Губернаторы и полицмейстеры действовали в этом вопросе самостоятельно. Вместе с тем, усилия Министерства внутренних дел по активизации профессиональной подготовки сотрудников имели определенные результаты. К 1913 году в большинстве губерний были созданы различные школы и курсы для среднего и низшего звена сотрудников. В 1913 г. МВД утвердило единую программу для школ и курсов полицейских урядников . Общеобразовательная и правовая подготовка этой категории полицейских служащих была значительно улучшена. Будущие урядники должны были изучать особенные части уголовного и уголовно процессуального права, статьи и разделы различных уставов Свода законов Российской Империи, которые определяли их административную и уголовно процессуальную деятельность, а также нормативные акты МВД и постановления местных властей. Развитию сети учебных заведений, готовивших кадры для полиции, помешала начавшаяся мировая война, а также то, что не реализовывалась реформа русской полиции, предусматривавшая меры по повышению образовательного ценза личного состава, денежного довольствия, социальной и правовой защиты чинов полиции. С началом первой мировой войны деятельность большинства курсов и школ по подготовке полицейских была свернута. Низкий уровень заработной платы в полиции и дискредитация ее сотрудников привели к тому, что даже столичные подразделения стали испытывать недостаток в кадрах. Кадровые проблемы обострял также отток подготовленных сотрудников на военную службу. В сентябре 1915 г. даже из Департамента полиции штатной численностью 403 человека, 112 были призваны в армию. В дальнейшем уход чиновников полиции на военную службу продолжался. Понятно, что в этих условиях проблемами профессионального образования заниматься было довольно сложно. Циркуляр по Департаменту полиции № 141368 от 19 сентября 1915 г. закреплял новый способ комплектования полицейских органов 7 октября 1916 г. в заседании Совета Министров был одобрен порядок определения штатов, не внесший существенных корректив в прежнее законодательство, и вводился в действие с этого времени в пятидесяти губерниях империи. Забота правительства об усилении полиции диктовалась сложившимися внутригосударственными условиями, поэтому дальше разрастания штатов полицейских управлений и увеличения бюджетного финансирования полицейская реформа не пошла. Кроме того, коррективы в порядок комплектования полицейских управлений внесла первая мировая война. Слишком много сил Россия отдавала театру военных действий. Поэтому по согласованию министра внутренних дел и военного министра вакантные должности чинов полиции стали замещаться ранеными воинскими чинами, не способными к несению строевой службы и участию в боевых действиях армии. 23 октября 1916 г. в условиях роста социальной нестабильности и ухудшения оперативной обстановки в империи Совет Министров принял постановление «Об усилении полиции в 56 губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников», которым вводился образовательный ценз. В нем также предусматривались меры по совершенствованию подбора и обучения полицейских кадров . Но история уже не отпускала времени для реализации указанных мер. В марте 1917 г. были ликвидированы Корпус жандармов, Департамент полиции, охранное отделение. Сформированная на добровольных началах народная милиция Временного правительства, а также рабочая милиция, контролировавшаяся Советами, ограничивали доступ во вновь созданные структуры бывших сотрудников полиции, а прием в эти органы бывших жандармов запрещался категорически . |
Главная цель предполагавшейся реформы полиции усматривалась в сплочении и объединении всех полицейских учреждений на местах под началом губернатора или градоначальника. Проект затрагивал и такую важную тему, как пересмотр существовавших городских и уездных полицейских управлений. Рост численности населения, особенно в столичных городах, предоставлял вполне понятные основания к постановке такого вопроса. Так, если население Санкт-Петербурга по проведенной переписи 15 декабря 1910 г. составляло 1905048 человек, то уже в 1914 г. оно превысило уровень 2103200 жителей, что соответствовало пятому месту среди населения европейских государств1. Штат городских полицейских команд предполагалось определять из расчета: один городовой на 400 жителей. На каждые пять городовых полагался старший, а на каждые десять городовых один полицейский надзиратель. В уездах на каждые 2000 жителей рассчитывалось определять по одному стражнику, на каждые десять стражников одного старшего стражника. Дальнейшее определение численности городской и уездной полиции находилось в прямой прогрессии от количества проживавшего населения и необходимого числа нижестоящих чинов2. Особые штаты предполагалось утвердить для Санкт-Петербургской и Московской столичных полиций3. Практически без изменений указанный порядок определения штатов был одобрен в заседании Совета Министров 7 октября 1916 г. и вводился в действие с этого времени в пятидесяти губерниях империи. Забота правительства об усилении полиции диктовалась сложившимися внутригосударственными условиями, поэтому дальше разрастания штатов полицейских управлений и увеличения бюджетного финансирования полицейская реформа не пошла. Кроме 1См.: Вестник полиции. 1914. № 42. С.731. 2См.: О преобразовании полиции в империи. СПб., 1913. С.48-49. См.: Приложение V. С.230-234; Приложение VI. С.235-238. •( того, коррективы в порядок комплектования полицейских управлений внесла Первая мировая война. Слишком много сил Россия отдавала театру военных действий. Поэтому по согласованию министра внутренних дел и военного министра вакантные должности чинов полиции стали замещаться ранеными воинскими чинами, не способными к несению строевой службы и участию в боевых действиях армии. Закреплял новый способ комплектования полицейских органов циркуляр по Департаменту полиции № 141368 от 19 сентября 1915 г. Положительным нововведением, способствовавшим объединению полицейских сил и созданию нравственной связи между ними, следует считать установление в 1914 г. общего для всей полиции империи годового праздника, который отмечался 5 октября . Таким образом, полицейская реформа второй половины XIX в., затронувшая несколько этапов реорганизации и становления полицейских сил Российской империи, не имела предполагавшегося полного завершения. Практически не был реализован значимый для государства проект сенатора А.А. Макарова «О преобразовании полиции в империи». В то же время полиция России развивалась взаимосвязанно с развитием всего государственного механизма. Освобожденная реформами от общеадминистративных и хозяйственных функций, судебных и следственных правомочий, она шла по пути профессионализации и специализации отдельных подразделений. Значительные прогрессивные изменения претерпел процесс комплектования * полицейских органов. Неоспоримым преимуществом явился переход к пополнению полицейских рядов вольнонаемными лицами в 1873 г., предоставивший право гражданам любых сословий претендовать на занятие вакансий. Установление условий и ограничений приема на полицейскую службу способствовало более качественному отбору кандидатов на конкретные полицейские должности. Создание полицейского резерва преследовало цель профессионального1 1См.: Вестник полиции. 1914. № 1. С.2. |