Проверяемый текст
Лысенко, Валерий Владимирович. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (Диссертация 1998)
[стр. 36]

Необходимость обучения полицейских, изучение ими права определялись и ростом грамотности, в том числе и правовой, населения страны.
Этому способствовало развитие системы не только государственных учебных заведений, но и различных частных, общественных школ, курсов, воскресных лекториев и других форм просвещения, активно развивавшихся в России в конце XIX — начале XX в.
Доводы представителей МВД о том, что полицейская служба является наиболее тягостной и опасной из всех видов гражданских служб и требует специальной подготовки не были приняты во внимание законодателями.
Провал полицейской реформы надолго затормозил развитие полицейских органов, снизил эффективность кадрового обеспечения полиции.
Единой системы обучения кадров полиции в царской России так и не было создано.
В структуре Министерства внутренних дел не существовало подразделения, руповодившего подготовкой кадров.
Губернаторы и полицмейстеры действовали в этом вопросе самостоятельно.
Вместе с тем, усилия Министерства внутренних дел по активизации профессиональной подготовки сотрудников имели определенные результаты.
К 1913 году в большинстве губерний были созданы различные школы и курсы для среднего и низшего звена сотрудников.
В 1913 г.
МВД утвердило единую программу для школ и курсов полицейских урядников .
Общеобразовательная и правовая подготовка этой категории полицейских служащих была значительно улучшена.
Будущие урядники должны были изучать особенные части уголовного и уголовно процессуального права, статьи и разделы различных уставов Свода законов Российской Империи, которые определяли их административную и уголовно процессуальную деятельность, а также нормативные акты МВД и постановления местных властей.
Развитию сети учебных заведений, готовивших кадры для полиции, помешала начавшаяся мировая война, а также то, что не реализовывалась реформа русской полиции, предусматривавшая меры по повышению образовательного ценза личного состава, денежного довольствия, социальной и правовой защиты чинов полиции.
С началом первой мировой войны деятельность большинства курсов и школ по подготовке полицейских была свернута.
Низкий уровень заработной платы в полиции и дискредитация ее сотрудников привели к тому, что даже столичные подразделения стали испытывать недостаток в кадрах.
Кадровые проблемы обострял также отток подготовленных сотрудников на военную службу.
В сентябре 1915 г.
даже из Департамента полиции штатной численностью 403 человека, 112 были призваны в армию.
В дальнейшем уход чиновников полиции на военную службу продолжался.
Понятно, что в этих условиях проблемами профессионального образования заниматься было довольно сложно.
Циркуляр по Департаменту полиции № 141368 от 19 сентября 1915 г.

закреплял новый способ комплектования полицейских органов
7 октября 1916 г.
в заседании Совета Министров был одобрен порядок определения штатов, не внесший существенных корректив в прежнее законодательство, и вводился в действие с этого времени в пятидесяти губерниях империи.
Забота правительства об усилении полиции диктовалась сложившимися внутригосударственными условиями, поэтому дальше разрастания штатов полицейских управлений и увеличения бюджетного финансирования полицейская реформа не пошла.
Кроме
того, коррективы в порядок комплектования полицейских управлений внесла первая мировая война.
Слишком много сил Россия отдавала театру военных действий.
Поэтому по согласованию министра внутренних дел и военного министра вакантные должности чинов полиции стали замещаться ранеными воинскими чинами, не способными к несению строевой службы и участию в боевых действиях армии.

23 октября 1916 г.
в условиях роста социальной нестабильности и ухудшения оперативной обстановки в империи Совет Министров принял постановление «Об усилении полиции в 56 губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников», которым вводился образовательный ценз.
В нем также предусматривались меры по совершенствованию подбора и обучения полицейских кадров .
Но история уже не отпускала времени для реализации указанных мер.
В марте 1917 г.
были ликвидированы Корпус жандармов, Департамент полиции, охранное отделение.
Сформированная на добровольных началах народная милиция Временного правительства, а также рабочая милиция, контролировавшаяся Советами, ограничивали доступ во вновь созданные структуры бывших сотрудников полиции, а прием в эти органы бывших жандармов запрещался категорически .
[стр. 171]

Главная цель предполагавшейся реформы полиции усматривалась в сплочении и объединении всех полицейских учреждений на местах под началом губернатора или градоначальника.
Проект затрагивал и такую важную тему, как пересмотр существовавших городских и уездных полицейских управлений.
Рост численности населения, особенно в столичных городах, предоставлял вполне понятные основания к постановке такого вопроса.
Так, если население Санкт-Петербурга по проведенной переписи 15 декабря 1910 г.
составляло 1905048 человек, то уже в 1914 г.
оно превысило уровень 2103200 жителей, что соответствовало пятому месту среди населения европейских государств1.
Штат городских полицейских команд предполагалось определять из расчета: один городовой на 400 жителей.
На каждые пять городовых полагался старший, а на каждые десять городовых один полицейский надзиратель.
В уездах на каждые 2000 жителей рассчитывалось определять по одному стражнику, на каждые десять стражников одного старшего стражника.
Дальнейшее определение численности городской и уездной полиции находилось в прямой прогрессии от количества проживавшего населения и необходимого числа нижестоящих чинов2.
Особые штаты предполагалось утвердить для Санкт-Петербургской и Московской столичных полиций3.
Практически без изменений указанный порядок определения штатов был одобрен в заседании Совета Министров 7 октября 1916 г.
и вводился в действие с этого времени в пятидесяти губерниях империи.
Забота правительства об усилении полиции диктовалась сложившимися внутригосударственными условиями, поэтому дальше разрастания штатов полицейских управлений и увеличения бюджетного финансирования полицейская реформа не пошла.
Кроме
1См.: Вестник полиции.
1914.
№ 42.
С.731.
2См.: О преобразовании полиции в империи.
СПб., 1913.
С.48-49.
См.: Приложение V.
С.230-234; Приложение VI.
С.235-238.
•(

[стр.,172]

того, коррективы в порядок комплектования полицейских управлений внесла Первая мировая война.
Слишком много сил Россия отдавала театру военных действий.
Поэтому по согласованию министра внутренних дел и военного министра вакантные должности чинов полиции стали замещаться ранеными воинскими чинами, не способными к несению строевой службы и участию в боевых действиях армии.

Закреплял новый способ комплектования полицейских органов
циркуляр по Департаменту полиции № 141368 от 19 сентября 1915 г.
Положительным нововведением, способствовавшим объединению полицейских сил и созданию нравственной связи между ними, следует считать установление в 1914 г.
общего для всей полиции империи годового праздника, который отмечался 5 октября .
Таким образом, полицейская реформа второй половины XIX в., затронувшая несколько этапов реорганизации и становления полицейских сил Российской империи, не имела предполагавшегося полного завершения.
Практически не был реализован значимый для государства проект сенатора А.А.
Макарова «О преобразовании полиции в империи».
В то же время полиция России развивалась взаимосвязанно с развитием всего государственного механизма.
Освобожденная реформами от общеадминистративных и хозяйственных функций, судебных и следственных правомочий, она шла по пути профессионализации и специализации отдельных подразделений.
Значительные прогрессивные изменения претерпел процесс комплектования * полицейских органов.
Неоспоримым преимуществом явился переход к пополнению полицейских рядов вольнонаемными лицами в 1873 г., предоставивший право гражданам любых сословий претендовать на занятие вакансий.
Установление условий и ограничений приема на полицейскую службу способствовало более качественному отбору кандидатов на конкретные полицейские должности.
Создание полицейского резерва преследовало цель профессионального1 1См.: Вестник полиции.
1914.
№ 1.
С.2.

[Back]