|
ли фирмы. Достигло ли наказание своей цели в этом случае безвиновной ответственности? Думается, что нет. Поэтому принцип объективного вменения, который существует в Таможенном законодательстве и теперь в КоАП Российской Федерации, уравнивает виновников административных правонарушений и лиц, отвечающих без вины. Мы считаем, что заслуживает самого серьезного внимания точка зрения о том, что в законе следует формулировать общие правила разграничения объективного вменения и ответственности за вину1. На практике могут возникнуть две крайности, связанные либо с учетом вины и дифференцированным применением мер уголовной ответственности, либо с учетом объективного вменения и серьезным ужесточением уголовно-наказательной политики. Существующий сегодня двойственный подход к определению вины организации в различного рода правонарушениях позволяет учесть практическую пользу каждого из них. Объективная ответственность применяется в основном за нарушения, носящие формальный характер (с точки зрения деления составов на материальные и формальные), там, где действия юридического лица очевидны и отношение организации к ним объективировано документально или в реальном поведении сотрудников. Как отмечалось в разъяснении Высшего Арбитражного суда от 23.11. 1992 г. "налоговые правонарушения носят формальный характер, поэтому и ответственность налогоплательщиков наступает независимо от их вины, т.е. ответственность не ставится в зависимость от того, имелся ли в действиях работников предприятия умысел или нарушение допущено вследствие небрежности, неопытности или 'У счетной ошибки" . Ответственность без учета вины существенно сокращает производство по соответствующим правонарушениям. Опыт работы государственных структур в области применения административной ответственности показы1 Авторский вариант такого разграничения предложен в теоретической модели уголовной ответственности юридических лиц, являющейся приложением к настоящему исследованию. 2 Телятников Н.Б. Ответственность налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства. // Сб-к сгатей. Саратов. 1996. С. 16. 122 |
95 ально не заказывали. Налицо отсутствие вины, так как предвидеть эти последствия фирма не могла. Однако помещать под таможенный режим этот груз оказалось накладно по сравнению с административным взысканием , которым исчерпывалось дело , на что и пошли представители фирмы. Достигло ли взыскание своей цели в этом случае безвиновной ответственности? Думается , что нет. Поэтому принцип объективного вменения, который существует в Таможенном законодательстве и теперь в проекте нового КоАП Российской Федерации, уравнивает виновников административных правонарушений и лиц, отвечающих без вины. По нашему мнению, объективное вменение должно охватывать те случаи административной ответственности организаций, где психическое отношение коллектива, должностных лиц к своим обязанностям достаточно понятно и в законе четко установлен алгоритм действия, по которому не составляет труда определить лицо, не выполнившее свою обязанность перед государством, в особенности если об этой обязанности субъект ответственности знал заранее. Это в полной мере распространяется на формальные составы коллективных проступков. Например, трудно представить себе ситуацию невиновного недекларирования товаров , провоза их вне пунктов пропуска через таможенную границу , нарушения режима склада временного хранения товаров , осуществления брокерской деятельности без лицензии, неподчинение предписанию государственного органа, отсутствия заключения экологической экспертизы , нарушения строительных норм. Эти проступки составляют перечень специальных отраслевых обязанностей предприятий и других организаций , о которых они не могут не знать и тем самым не предвидеть противоправность упречного поведения. Мы считаем , что заслуживает самого серьезного внимания точка зрения о том, что в законе следует формулировать общие правила разграничения объективного вменения и ответственности за вину. Положение усмотрения, которое заложено в проекте КоАП Российской Федерации, может навредить институту административной ответственности очень серьезно. Между тем об опасности применения санкций по усмотрению ( в нашем случае речь идет о применении административных взысканий без вины) предупреждал в 1970 году В.М. Ма 96 нохин , оценивая такую ситуацию, как негативную1. На практике могут возникнуть две крайности , связанные либо с учетом вины и дифференцированным применением мер административной ответственности, либо с учетом объективного вменения и серьезным ужесточением административно наказательной политики. Существующий сегодня двойственный подход к определению вины организации в административных правонарушениях позволяет учесть практическую пользу каждого из них. Объективная административная ответственность применяется в основном за нарушения, носящие формальный характер ( с точки зрения деления составов на материальные и формальные ), там, где действия юридического лица очевидны и отношение организации к ним объективировано документально или в реальном поведении сотрудников. Как отмечалось в разъяснении Высшего Арбитражного суда от 23.11. 1992 г. “налоговые правонарушения носят формальный характер, поэтому и ответственность налогоплательщиков наступает независимо от их вины, т.е. ответственность не ставится в зависимость от того , имелся ли в действиях работников предприятия умысел или нарушение допущено вследствие небрежности” , неопытности или счетной ошибки”.2 Ответственность без учета вины существенно сокращает административное производство по соответствующим правонарушениям. Опыт работы государственных структур в области применения административной ответственности показывает, что объективное вменение надежно обеспечивает реальную исполнимость административных взысканий и параллельное снижение их процессуального обжалования. По данным работы Саратовской таможни в 1996 году всего было наложено взысканий (на юридических лиц) 788, исполнено столько же , обжаловано 8 взысканий, одно опротестовано, из них по трем жалобам и одному протесту приняты решения не в пользу таможни. При этом ошибки в деятельности таможенных и других органов, применяющих правило объективной ответственности , очень редки , поскольку безвиновная ответственность применяется не в чистом виде , а весьма компенсировано. 1 Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970. С. 193. 2 Телятников Н.Б. Ответственность налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства. // Сб-к. статей. Саратов. 1996. С. 16. |