|
49 учреждения, организации и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. В условиях социалистической экономики институт административной ответственности юридических лиц показал свою нежизнеспособность, так как государственные предприятия стали планировать административные штрафы в смету расходов, закладывать в себестоимость производимого товара, вместо того чтобы осуществлять профилактические меры и создавать условия для предотвращения совершения правонарушений, например, строить очистные сооружения. Это было одной из причин принятия Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 21.06.1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»1, которым было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации, а также было запрещено отнесение наложенных на должностных лиц штрафов за счет учреждений и организаций в целях персонификации административной ответственности должностных лиц. После принятия данного Указа административная ответственность юридических лиц в целом была устранена из советского законодательства. Вместе с тем оставались некоторые единичные нормативные акты, где была закреплена возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности. Так, например, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных, и других предприятий и хозяйственных организаций в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог” от 07.04.1957 года на юридических лиц налагались административные штрафы за нарушение обязанности по участию в дорожном 1 О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1961г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. №35. Ст. 386. 2 Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных, и других предприятии и хозяйственных организаций в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 07.04.1957 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №30.Ст. 993. |
ствовать. Формальным основанием для этого стало принятие 21 июня 1961 г. Президиумом Верховного Совета СССР Указа “О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке”, в соответствии с которым, “в связи с укреплением государственной дисциплины в деятельности учреждений, предприятий и организаций и дальнейшим повышением личной ответственности должностных лиц”, отменялось наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения, организации и устанавливалось, что штрафы налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны были принимать меры к своевременному выполнению установленных правил. Год спустя аналогичный Указ принял и Президиум Верховного Совета РСФСР. Тем не менее, несмотря на указанную норму, советский законодатель впоследствии ввел некоторое количество составов административных проступков, за которые наказывалось именно советское юридическое лицо160. Экономические и политические преобразования последнего десятилетия существенно расширили и усложнили сферу правового регулирования за счет появления частного сектора. На этом фоне во многих отраслях возникла потребность в появлении новых, более эффективных и современных институтов, отражающих требования времени. Аналогичным образом развивается и уголовное законодательство. Излишний консерватизм и догматизм всегда вредил развитию новых институтов. Однако нельзя не признать, что введение ответственности организаций действительно потребует существенной модернизации уголовного законодательства, поэтому необходимо тщательно исследовать все за и против. 1.1. Основные аргументы противников уголовной ответственности юридических лиц. 160 Минашкин А.В. Проблема административной ответственности // Журнал Российского права. № 7. |