|
управлению государственной собственностью участвуют субъекты Российской Федерации, где принимаются законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы управления государственным имуществом. Анализ существующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления государственной собственностью, закрепленной за государственными унитарными предприятиями, свидетельствует о наличии в нем пробелов, юридических коллизий, нечеткости в действующих нормативных актах. Это сказывается на системе управления, особенно, недвижимым имуществом в Российской Федерации. В федеральнойсобственности в настоящее время находятся объекты нежилого фонда общей площадью около 300 млн. кв. м. Значительная их часть, к сожалению, не используется в производстве, а зачастую сдается в аренду. Поступающие от аренды государственной недвижимости средства незначительны. Так, в 1998 г. в государственную казну перечислено всего лишь 470 млн. руб. в ценах 1998 года. Нередки были случаи продажи государственной собственности за бесценок в частные руки путем приватизации, что разрушало государственный сектор экономики, приводило к ликвидации тех государственных унитарных предприятий, которые решают национальные и стратегические задачи. Причины такого неблагополучного положения в государственном секторе, по нашему мнению, кроются в следующем. Во-первых, пока еще не полностью сформирован реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четких разграничений собственности и не дает возможности осуществить контроль движения денежных потоков. В связи с этим невозможно провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступлений средств в федеральный бюджет. Во-вторых, отсутствие системы оценки объектов недвижимости, а также четкого определения прав использования недвижимого имущества приводит к постоянному занижению стоимости имущества, к коррупции, недополучению 119 |
№ 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1. Одновременно появились многочисленные Указы Президента РФ по проблемам государственной собственности: от 02.06.1994 № 1114 «О продаже государственных предприятий должников»2; 23.05.1994 № 1003 «О реформе государственных предприятий»3и т.д. Принято множество постановлений Правительства РФ по реализации прав собственника по управлению государственной собственностью, в частности от 09.12.1999 № 1366 "О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации"4; от 03.02.2000 № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»5 и др. Федеральные функциональные органы исполнительной власти, используя свой законотворческий потенциал, сформулировали определенную правовую базу управления государственной собственностью. Активно в нормотворческом процессе по управлению государственной собственностью участвуют субъекты Российской Федерации, где принимаются законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы управления государственным имуществом. Анализ существующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере управления государственной собственностью, закрепленной за государственными унитарными предприятиями, свидетельствует о наличии в нем пробелов, юридических коллизий, нечетко237 1СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594. 2 СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 592. 3СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 393 (в ред. 1995 г. № 32. Ст. 3293). 4 СЗ РФ. 1999. №50. Ст. 6237. 5СЗ РФ. 2000. №6. Ст. 777. сти в действующих нормативных актах. Это сказывается на системе управления особенно недвижимого имущества в Российской Федерации. В федеральной собственности в настоящее время находятся объекты нежилого фонда общей площадью около 300 млн. кв.м. Значительная их часть, к сожалению, не используется в производстве, а зачастую сдается в аренду. Поступающие от аренды государственной недвижимости средства незначительны. Так, в 1998 г. в государственную казну перечислено всего лишь 470 млн. рублей в ценах 1998 г. Нередки случаи продажи государственной собственности за бесценок в частные руки путем приватизации, что не укрепляет государственный сектор экономики, приводит к ликвидации государственных унитарных предприятий, решающих национальные и стратегические задачи. В чем же причины такого неблагополучного положения в государственном секторе? Во-первых, не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков. В связи этим невозможно провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступлений средств в федеральный бюджет. Во-вторых, отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав использования недвижимого имущества, что приводит к постоянному занижению стоимости имущества, к коррупции, недополучению рентных платежей. Все это приводит к тому, что государство, являясь самым крупным собственником недвижимости, практически сдает имущество в аренду либо продает его по ставкам ниже рыночных, то есть за бесценок. 238 имущества на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, возглавляемой руководителем, назначаемым собственником на контрактной основе и иными органами управления в соответствии с уставом организации, отвечающей по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом при солидарной ответственности собственника имущества в установленных законом случаях. Исследование результатов правового поля участия федеральных органов и государственных органов субъектов Федерации в управлении госсобственностью, закрепленной за унитарными предприятиями, приводит к выводу о несовершенстве законодательства, о наличии в нем пробелов и юридических коллизий. Это отрицательно сказывается на системе управления, особенно недвижимым имуществом в Российской Федерации. Вместе с тем отмечается активная нормотворческая деятельность отдельных субъектов Федерации по сравнению с федеральным законодательством, принявшими законы "О государственной собственности", в которых содержатся четкие основания возникновения и прекращения права госсобственности на территории субъекта, компетенция каждого управленческого звена по управлению и распоряжению госсобственностью и т.д. В связи с этим предлагается в федеральном законе о госсобственности и управлении ею учесть имеющийся в субъектах Федерации опыт управления государственной собственностью, в частности унитарных предприятий, выработать механизм передачи госсобственности из Российской Федерации ее субъектов и наоборот. На основе анализа практики и имеющейся нормативной базы в диссертации предложен правовой механизм управления государственными акционерными обществами. Выявлена правовая природа дочерних предприятий как самостоятельных субъектов, созданных государственными унитарными предпри355 |