|
рентных платежей. Все это приводит к тому, что государство, являясь самым крупным собственником недвижимости, практически сдает имущество в аренду либо продает его по ставкам ниже рыночных, то есть за бесценок. В-третьих, отсутствует действенный контроль за использованием недвижимости, закрепленной за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. В-четвертых, не в полной мере реализуется Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не всегда зарегистрированы в определенном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими. В-пятых, слабо применяется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости, большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность. В-шсстых, институт права хозяйственного ведения, как это отмечалось ранее, имеет ряд отрицательных свойств, поскольку предоставляет государственному унитарному предприятию в лице его руководителя широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом. В то же время круг полномочий государства-собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, определен очень узко. Вмешательство же исполнительных органов государственной власти в деятельность предприятий, в частности их руководителей, зачастую неправомерно. При этом особо следует подчеркнуть, что функции по управлению имуществом унитарных предприятий в положениях о конкретных государственных органах исполнительной власти не определены должным образом, недостаточно чегко регламентирован и порядок взаимодействия различных государственных органов в данной области между собой. Так, Положением о Министерстве промышленности и технологий, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 304 «О системе и 120 |
сти в действующих нормативных актах. Это сказывается на системе управления особенно недвижимого имущества в Российской Федерации. В федеральной собственности в настоящее время находятся объекты нежилого фонда общей площадью около 300 млн. кв.м. Значительная их часть, к сожалению, не используется в производстве, а зачастую сдается в аренду. Поступающие от аренды государственной недвижимости средства незначительны. Так, в 1998 г. в государственную казну перечислено всего лишь 470 млн. рублей в ценах 1998 г. Нередки случаи продажи государственной собственности за бесценок в частные руки путем приватизации, что не укрепляет государственный сектор экономики, приводит к ликвидации государственных унитарных предприятий, решающих национальные и стратегические задачи. В чем же причины такого неблагополучного положения в государственном секторе? Во-первых, не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков. В связи этим невозможно провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступлений средств в федеральный бюджет. Во-вторых, отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав использования недвижимого имущества, что приводит к постоянному занижению стоимости имущества, к коррупции, недополучению рентных платежей. Все это приводит к тому, что государство, являясь самым крупным собственником недвижимости, практически сдает имущество в аренду либо продает его по ставкам ниже рыночных, то есть за бесценок. 238 В-третьих, отсутствует действенный контроль за использованием недвижимости, закрепленной за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. В-четвертых, не в полной мере реализуется Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в определенном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими. В-пятых, слабо применяется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости. В-шестых, большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность. В-седьмых, институт права хозяйственного ведения, как это отмечалось ранее, имеет ряд отрицательных свойств, предоставляя государственному унитарному предприятию в лице его руководителя широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом. В то же время круг полномочий государства-собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, определен очень «скромно». Вмешательство же исполнительных органов государственной власти в деятельность предприятий, в частности их руководителей, зачастую неправомерен. При этом особо следует подчеркнуть, что функции по управлению имуществом унитарных предприятий в положениях о конфетных государственных органах исполнительной власти не определены должным образом, недостаточно четко регламентирован и порядок взаимодействия различных государственных органов в данной области между собой. Так, Положением о Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации, утвержденным Постановлением Пра239 |