|
Как мы видим, круг органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственной собственностью достаточно широк. Следует отметить в последнее время активную нормотворческую деятельность государственных органов власти субъектов Федерации по регулированию государственной собственности, находящейся в ведении государственных унитарных предприятий. В качестве примера активного участия регионов РФ в управлении государственной собственностью, закрепленной за унитарным предприятием, посредством законодательных и исполнительных органов можно привести г.Москву. Своим постановлением от 18 октября 2000 г. № 108 Московская городская Дума утвердила Концепцию управления собственностью г. Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 г.1 , основной целыо которой является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создания благоприятной для проживания городской среды. Достичь этого благосостояния можно путем: • увеличения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышения эффективности их использования; • сокращения потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города; • вовлечения в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот; • перехода к конкурсному исполнению городских заказов; • введения экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности; • оптимизации структуры собственности города; • получения нарастающих доходов от имущественных комплексов уни132 1Ведомости Московской городской Думы. 2000. № ] 1. Ст. 141. |
Полномочия указанных государственных органов в настоящее время ограничены Указом Президента РФ от 30.09.95 № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями»1. Любые действия по управлению и распоряжению акциями, находящимися в федеральной собственности, в том числе их передача в управление частным лицам, в уставные капиталы организаций, в залог, а также иное их обременение возможны только на основании указов Президента РФ, проекты которых должны в обязательном порядке выноситься на подписание постановлениями Правительства РФ. Представляется неверным, не соответствующим конституционным нормам о статусе Президента РФ возлагать на главу государства решение важных, но не относящихся к его компетенции вопросов. Основные правомочия собственника по управлению государственным имуществом, закрепленным ст. 114 Конституции РФ, закреплены за Правительством РФ, которое и должно принимать решение по распоряжению акциями, находящимися в федеральной собственности. Наличие данной функции подтверждается ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 № 2 «О Правительстве Российской Федерации»2. Как мы видим, круг органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственной собственностью достаточно широк. Следует отметить активную нормотворческую деятельность государственных органов власти субъектов Федерации в последние 2— 3 года по регулированию государственной собственности, находящейся в ведении государственных унитарных предприятий. Это и положительно. Отработанные на практике и получившие признание нормы подза1 Вопросы Российского фонда федерального имущества // САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4937. 2 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. 255 тавлением предусмотренных законодательством льгот работникам приватизируемых предприятий и выполняет иные функции по управлению имуществом области. Финансовое управление администрации области разрабатывает и исполняет областной бюджет. Закон «О государственной собственности Калининградской области» предусматривает также защиту прав областной собственности и ответственность юридических лиц, причинивших своими действиями или бездействием ущерб государственной собственности Калининградской области, что служит гарантией сохранения и преумножения государственной собственности области. Наличие регионального закона о государственной собственности заполняет существующий федеральный пробел в законодательстве, служит фундаментом нормативной базы, на основе которой в рамках Российской Конституции и с учетом реалий нынешней экономики должна развиваться область, в том числе ее экономика. Наряду с Калининградской областью и другие регионы Российской Федерации посредством законодательных и исполнительных органов государственной власти активно участвуют в управлении государственной собственностью, закрепленной за унитарными предприятиями. Например, в Москве как субъекте Федерации, своим постановлением от 18 октября 2000 г. № 108 Московская городская Дума утвердила Концепцию управления собственностью г. Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 г.1, основной целью которой является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприят259 1 Ведомости Московской городской Думы. 2000. №11. Ст. 141. ной для проживания городской среды. Достичь этого благосостояния можно путем: — увеличения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышения эффективности ее использования; — сокращения потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города; — вовлечения в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот; — перехода к конкурсному исполнению городских заказов; — введения экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности; — оптимизации структуры собственности города; — получения нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и учреждений, городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах; — включения в хозяйственный оборот не использовавшихся ранее нематериальных активов и интеллектуальной собственности города; — поддержки инновационной деятельности; — инвестирования реального сектора экономики для создания конкурентоспособной продукции и услуг, рабочих мест, требующих высокой квалификации; — государственного протекционизма и поддержки московского (отечественного) производителя, выпускающего конкурентоспособную продукцию, с учетом требований рынка и финансовых возможностей города; — развития института управляющих; 260 |