|
тельство РФ приняло Постановление от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»1. Согласно этому Постановлению решение о создании или ликвидации государственных федеральных предприятий принимается Правительством РФ на основании совместного представления федеральных органов исполнительной власти Госкомимущества РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и отраслевого федерального органа исполнительной власти. Как указывалось, государственное унитарное предприятие действует на основе устава, утверждаемого уполномоченным государственным органом. Устав федеральных государственных предприятий утверждается отраслевым государственным органом, который также назначает руководителя предприятия и заключает с ним соответствующий контракт. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет-право утверждать типовой устав государственных федеральных предприятий и примерный контракт, заключаемый с их руководителями. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» оно может также утверждать уставы конкретных предприятий и заключать контракты с их руководителями в случаях, когда такое право делегировано ему Правительством РФ. Государственные унитарные предприятия обладают определенной хозяйственной самостоятельностью. Однако она ограничивается предметом и целями деятельности, предусмотренными в уставе предприятия. В этих пределах государственное унитарное предприятие самостоятельно решает вопросы своей хозяйственной деятельности. Государственные органы не должны вмешиваться в компетенцию унитарных предприятий. Государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, строит свои отношения с государственными органами, иными 141 1См.: Российская газета. 1994. № 34. |
Государственные федеральные предприятия до 1994 г. создавались по решению Госкомимущества РФ. Такой порядок основывался на п. 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность1, в котором указывалось, что правом распоряжения государственным имуществом обладают исключительно Госкомимущество РФ (по согласованию с министерствами и ведомствами) и комитеты по управлению имуществом (в отношении имущества, принадлежащего субъектам Федерации). Конституцией РФ 1993 г. управление федеральной собственностью было отнесено к компетенции Правительства РФ. В соответствии с этим Правительство РФ приняло постановление от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности2. Согласно этому постановлению решение о создании или ликвидации государственных федеральных предприятий принимается Правительством РФ на основании совместного представления федеральных органов исполнительной власти — Госкомимущества РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и отраслевого федерального органа исполнительной власти. Как указывалось, государственное унитарное предприятие действует на основе устава, утверждаемого уполномоченным государственным органом. Устав федеральных государственных предприятий утверждается отраслевым государственным органом, который также назначает руководителя предприятия и заключает с ним соответствующий кон101 1Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №3. Ст. 89. 2См.: Российская газета. 1994. №34. тракт. Госкомимущество РФ1 имеет право утверждать типовой устав государственных федеральных предприятий и примерный контракт, заключаемый с их руководителями. Согласно п. 7 Положения о Госкомимуществе РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г.2, Госкомимущество РФ может также утверхщать уставы конкретных предприятий и заключать контракты с их руководителями в случаях, когда такое право делегировано ему Правительством РФ. Государственные унитарные предприятия обладают определенной хозяйственной самостоятельностью. Однако она ограничивается предметом и целями деятельности, предусмотренными в уставе предприятия. В этих пределах государственное унитарное предприятие самостоятельно решает вопросы своей хозяйственной деятельности. Государственные органы не должны вмешиваться в компетенцию унитарных предприятий. Государственное унитарное предприятие, на праве хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, строит свои отношения с государственными органами, иными предприятиями и организациями на договорных началах. 102 1 Во исполнение Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 иО Министерстве государственного имущества РФ'* и Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. № 16644 "Вопросы Министерства государственного имущества Российской Федерации" Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом был преобразован в Министерство государственного имущества, которое стало правопреемником названного комитета. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти” Министерство государственного имущества РФ преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ. 2 Постановление Правительства РФ от 04.12.1995 №1190 "Об утверждении Положения о государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом1 1 // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4930. торому отдельные виды имущества в директивном порядке закрепляются за дочерним предприятием. Возможен несколько другой вариант, который, по нашему мнению, в рыночных отношениях является наиболее эффективным. Так, законодательство, как указывалось выше, не запрещает заключение договорных отношений при передаче имущества от собственника государственному унитарному предприятию, действующему на праве хозяйственного ведения, что обеспечивает выявление, закрепление, реализацию интересов обеих сторон в новых экономических условиях. Это норма содержится в постановлениях Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»1 и от 15 июня 1999 г. № 542 «О закреплении государственного (муниципального) имущества па праве хозяйственного ведения за государственным (муниципальным) унитарным предприятием города Москвы"2, утвердивших Типовой договор о таком закреплении за предприятием, действующим на праве хозяйственного ведения. Данные нормативные акты определяют порядок закрепления имущества, права государственного унитарного предприятия по управлению государственным имуществом и обязанности субъектов хозяйственных (экономических) отношений, а также механизм распоряжения государственной собственностью унитарными предприятиями, в частности сдача недвижимости в аренду, продажа имущества. Указанные выше подзаконные нормативные акты регулируют имущественные отношения только между собственником и государственным унитарным предприятием, незаслуженно оставляя без внимания дочерние предприятия. Как мы полагаем, с помощью модельных положений, подго230 1Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №8. Ст. 593. 2СЗ РФ. 1999. №25. Ст. 3122. |