|
Реорганизация и ликвидация государственного уни тарного предприятия на праве хозяйственного ведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация производится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти и судебных органов (в случае банкротства). Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого государственного унитарного предприятия используется по решению собственника. Государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом государственное унитарное предприятие распоряжается самостоятельно. Собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия. Принципиальным является вопрос о повышении роли трудового коллектива в деятельности государственного унитарного предприятия. Имеющееся законодательство о государственных предприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций. Работники государственного унитарного предприятия должны иметь соответствующие стимулы к эффективной деятельности. Целесообразно наделить рядовых работников государственных унитарных предприятий возможностью участия в управлении своей организацией с нравом совещательного голоса по вопросам административного и трудового характера. Мы считаем, что в рамках, установленных ГК РФ, необходимо разработать нормативное регулирование деятельности данного вида государственных предприятий, имея в виду, что в отличие от казенных предприятий они должны стать активными субъектами рыночных отношений. Необходимо обеспечить этим предприятиям широкую самостоятельность и практически те же права, что и иным коммерческим организациям. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность этой категории принадлежащих государству унитарных предприятий. 144 |
дарственным предприятием на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными. Реорганизация и ликвидация государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация производится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти и судебных органов (в случае банкротства). Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого государственного унитарного предприятия используется по решению собственника. Государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом государственное унитарное предприятие распоряжается самостоятельно. Собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия. В рамках, установленных ГК РФ, должно быть разработано нормативное регулирование деятельности данного вида государственных предприятий, имея в виду, что в отличие от казенных предприятий они должны стать активными субъектами рыночных отношений. Необходимо обеспечить этим предприятиям широкую самостоятельность и практически те же права, что и иные коммерческие организации. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность этой категории принадлежащих государству унитарных предприятий. Вместе с тем государственные предприятия в критической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводит государственные унитарные предприятия из 106 цензий. Федеральное казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги) и использует прибыль, если иное не предусмотрено законодательством и его уставом; может получать кредиты, но только при наличии гарантий Правительства РФ. Однако созданное на базе ликвидированного федерального государственного унитарного предприятия казенное предприятие не вправе выступать в качестве учредителя предприятий без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа; создавать дочерние предприятия; отчуждать закрепленное за ним государством недвижимое имущество, сдавать в аренду или пользование, а также использовать его в качестве предмета залога без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа. Правительство РФ (уполномоченный им орган) имеет право изымать у казенного предприятия не используемое им либо используемое не по назначению имущество. Федеральные казенные предприятия позволяют функционировать производствам, обеспечивающим удовлетворение потребностей общества, даже тогда, когда они при объективно существующих неблагоприятных условиях не могут приносить прибыль. Кроме естественных монополий к числу таких предприятий могут быть отнесены производства, продукция или технология которых нужна государству для обеспечения его национальной безопасности, стратегических целей. В отдельных случаях под покровительство государства могут быть взяты государственные предприятия, способные обеспечить развитие приоритетных направлений, но которые не осваиваются как рискованные для капитальных вложений. Непосредственное государственное управление и финансирование казенных унитарных предприятий гарантирует производство соответствующих товаров и оказание услуг. Федеральное казенное унитарное предприятие в отличие от государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения 109 ятиями, определены правомочия государственных предприятий по отношению к дочерним предприятиям. Исследована сущность «вторичного» права хозяйственного ведения, на основе которого дочернее предприятие получает часть имущества от головного государственного предприятия, определен правовой режим отдельных видов имущества дочернего предприятия. Принципиальным является вопрос о повышении роли трудового коллектива в деятельности государственного унитарного предприятия. Имеющееся законодательство о государственных предприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить статус государственных предприятий как унитарных юридических лиц несобственников (с ограниченным вещным правом на закрепленное за ними имущество). Если они остаются полноправными участниками гражданского оборота и представляют собой одну из форм государственного предпринимательства, то работники государственного унитарного предприятия должны иметь соответствующие стимулы к эффективной деятельности. Следует продумать вопрос о возврате на базе новых условий хозяйствования к идее создания поощрительных фондов, наделения рядовых работников государственных предприятий возможностями участия в управлении своей организацией с правом совещательного голоса и т.д. Не случайно подобные идеи уже нашли отражение в новом федеральном законе, посвященном особенностям статуса акционерных обществ, состоящих из наемных работников. Следующее важное обстоятельство связано с необходимостью реструктуризации государственных унитарных предприятий. Принятию такого управленческого решения о ликвидации, преобразовании, сохранении в обновленном виде должен предшествовать тщательный диагностический анализ их финансово-хозяйственной деятельности, обеспе356 |