|
176 ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ Экономическая стабильность каждой страны и устойчивое развитие ее экономики определяются целым комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают прочное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой части экономики государства и служат своего рода стабилизирующей осью всей многоукладной экономики. И хотя удельный вес госпредприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и весьма подвижен, их роль бесспорна. Вышесказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу статуса госпредприятий. И хотя в последние годы заметно менялось их правовое положение, можно было убедиться в пагубности недооценки роли госсектора в отечественной экономики. Ныне отношение к нему, несомненно, меняется в лучшую сторону. И все же, по нашему мнению, их правовой статус регламеитирован явно недостаточно. На уровне федерального законодательства речь идет о нескольких статьях Гражданского кодекса РФ (ст. 113-115, 294— 297). Кроме тою, принят специальный федеральный закон, целиком посвященный статусу унитарных предприятий. Однако практика показывает, что требуется дальнейшая правовая регламентация их деятельности, так как дело касается эффективности управления и использования значительнойчасти публичной (государственной и муниципальной) собственности. На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что все еще остается необходимость развернугой правовой регламентации не только статуса государственных предприятий, но и правового режимазакрепленного за ними имущества. Второй вывод вытекает из сохраняющейся тенденции рассматривать развитие государственных предприятий только под одним углом зрения, как это часто бывает в юридической литературе. Нередко в анализе государственных предприятий преобладает либо цивилистический, либо административистский подход. Между тем комплексное понимание природы государственных предприятий означаем, во-первых, конституционное регулирование государственной собственности и ее разфаничение, |
15 ГЛАВА I ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ §1. Государственная собственность как основа хозяйственной деятельности предприятия Государство с помощью права выполняет в экономической сфере важные функции. Их анализу посвящена в последние годы обширная научная литература, как ученых-экономистов, так и юристов — ученых и практиков. Эго избавляет нас от необходимости рассмотрения данной проблемы в полном объеме. Более существенным в аспекте нашей темы является управление государственной собственностью, которая составляет прочную и стабильную основу для выполнения всех функций государства. Государственные унитарные предприятия, составляющие основной массив этой собственности, являются ее наиболее подвижным элементом. Было бы упрощением, однако, рассматривать их развитие под одним углом зрения, как это бывает в юридической литературе. Нередко в анализе государственных унитарных предприятий преобладает либо цивилистический, либо административистский подход. Между тем комплексное понимание природы государственных предприятий означает, во-первых, конституционное признание государственной собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), во-вторых, конституционное регулирование государственной собственности и ее разграничение (п. «д» ст. 71, п. «г» ст. 72 Конституции РФ), в-третьих, непосредственное управление федеральной государственной собственностью высшим органом исполни 352 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Экономическая стабильность каждой страны и устойчивое развитие ее экономики определяются комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают прочное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей осью всей многоукладной экономики. И хотя удельный вес госпредприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и весьма подвижен, их роль бесспорна. Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу статуса госпредприятий. В последние годы заметно менялось их правовое положение. Но при этом можно было убедиться в пагубности недооценки госсектора отечественной экономики. Ныне отношение к нему медленно меняется в лучшую сторону. Вместе с тем, их правовой статус предприятий в настоящее время регламентирован явно недостаточно. На уровне федерального законодательства речь идет лишь о нескольких статьях нового Гражданский кодекс РФ(ст. 113-115, 294-297), а также о соответствующих нормах законодательства о приватизации. Между тем, дело касается эффективности управления и использования значительной части публичной ( государственной и муниципальной) собственности. Поэтому безусловно необходимо скорейшее принятие специального федерального закона, целиком посвященного статусу унитарных предприятий, предусмотренного пунктом б статьи 113 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, первый очевидный вывод состоит в признании возможности и необходимости развернутой правовой регламентации как статуса государст венных предприятий, так и правового режима закрепленного за ними имущества. Второй вывод вытекает из сохраняющейся тенденции рассматривать развитие государственных предприятий под одним углом зрения, как это часто бывает в юридической литературе. Нередко в анализе государственных предприятий преобладает либо цивилистический, либо административистский подход. Между тем комплексное понимание природы государственных предприятий означает, во-первых, конституционное регулирование государственной собственности и ее разграничение , а также непосредственное управление федеральной государственной собственностью; во-вторых, непосредственное участие Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений гражданами и юридическими лицами, в том числе и государственными предприятиями. При этом органы государственной власти в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности; в-третьих, административно-правовая охрана государственной собственности, а также прав и законных интересов предприятий; в-четвертых, трудовые правоотношения, возникающие на государственном предприятии. Тесно связанный с предыдущим следующий вывод заключается в том, что правовое положение государственных предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства в экономике. Государство выступает в качестве субъекта различных правоотношений: как государственно-властная структура в публично-правовых отношениях. Оно координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря своим 353 |