|
а также непосредственное управление федеральной государственной собственностью; во-вторых, непосредственное участие Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений —гражданами и юридическими лицами, в том числе и государственными предприятиями; при этом органы государственной власти в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности; в-третьих, административно-правовая охрана государственной собственности, а также прав и законных интересов предприятий; в-четвертых, трудовые правоотношения, возникающие на государственном предприятии. Тесно связанный с предыдущим следующий вывод заключается в том, что правовое положение государственных предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи и режим деятельности с учетом интересов государства в экономике. Государство выступает в качестве субъект различных правоотношений, в том числе как государственно-властная структура в публично-правовых отношениях. Оно координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря своим предприятиям в экономических, частно-правовых процессах производстве, обороне и т.д. В этом случае государственные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками которой являются государственные предприятия, происходит взаимопроникновение элементов частного и публичного права. Следовательно, законодательство о госпредприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить статус госпредприятий как унитарных юридических лиц несобственников. Важно «состыковать» нормы разных отраслей права, регулирующих не только их организационно-правовую форму, но и их хозяйственноправовую деятельность в новых экономических условиях. Историческая ретроспектива законодательства о статусе государственных предприятий позволила выявить позитивные элементы в разные периоды функционирования государственных предприятий, в частности некоторые формы и методы управления ими. 177 |
тельной власти — Правительством РФ (п. «г» ст. 114 Конституции РФ), в-четвертых, охрана государственной собственности с помощью административно-правовых мер (ст. 1, 15, 491 КоАП РФ), непосредственное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Подчеркнем особо, что органы государственной власти и рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности (ст. 124-126 ГК РФ). Значит, государство применительно к государственным унитарным предприятиям выступает как государственно-властная структура в публично-правовых отношениях и в качестве собственника может участвовать благодаря своим предприятиям в экономических частно-правовых процессах — производстве, обороте и т.д. Правовое положение этих предприятий и их связи, режим деятельности могут меняться с учетом интересов государства в экономике. В данном случае частное и публичное право выступают во взаимодействии, вследствие которого происходит как бы взаимопроникновение и взаимопереплетение частного и публичного права1. В дальнейшем на конкретных примерах мы подробнее покажем элементы взаимодействия и взаимопроникновения частного и публичного права в экономике, где государство выступает субъектом как публичного, так и частного права, а его государственные унитарные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии негосударственного и государственного секторов экономики. В XX веке значительное развитие получает государственная собственность, при16 1 См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. С. 24. венных предприятий, так и правового режима закрепленного за ними имущества. Второй вывод вытекает из сохраняющейся тенденции рассматривать развитие государственных предприятий под одним углом зрения, как это часто бывает в юридической литературе. Нередко в анализе государственных предприятий преобладает либо цивилистический, либо административистский подход. Между тем комплексное понимание природы государственных предприятий означает, во-первых, конституционное регулирование государственной собственности и ее разграничение , а также непосредственное управление федеральной государственной собственностью; во-вторых, непосредственное участие Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений гражданами и юридическими лицами, в том числе и государственными предприятиями. При этом органы государственной власти в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности; в-третьих, административно-правовая охрана государственной собственности, а также прав и законных интересов предприятий; в-четвертых, трудовые правоотношения, возникающие на государственном предприятии. Тесно связанный с предыдущим следующий вывод заключается в том, что правовое положение государственных предприятий, являющихся выразителями интересов государства и общества, определяет их связи, режим деятельности с учетом интересов государства в экономике. Государство выступает в качестве субъекта различных правоотношений: как государственно-властная структура в публично-правовых отношениях. Оно координирует и контролирует деятельность госпредприятий, в качестве собственника может участвовать благодаря своим 353 предприятиям в экономических, частно-правовых процессах производстве, обороте и т.д. Государственные предприятия являются средством, обеспечивающим этот процесс. Таким образом, в экономике, участниками которой являются и государственные предприятия, происходит взаимопроникновение элементов частного и публичного права. Следовательно, законодательство о госпредприятиях нуждается в совершенствовании и с этих позиций. Мало определить статус госпредприятий как унитарных юридических лиц не собственников. Важно «состыковать» нормы разных отраслей права, регулирующих не только их организационноправовую форму, но и их хозяйственно-правовую деятельность в новых экономических условиях. Историческая ретроспектива законодательства о статусе государственных предприятий позволила выявить позитивные элементы в разные периоды функционирования государственных предприятий, в частности некоторые формы и методы управления ими. Аргументирована целесообразность в федеральном законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях учесть имеющийся положительный опыт. Исследования понятия и правовой природы государственного предприятия на основе изучения монографических работ выдающихся ученых-цивилистов и хозяйственников, российского и зарубежного законодательства, приводит к выводу о своеобразном, сложном субъекте права, отличном от любого вида коммерческих организаций. Основная цель государственных унитарных предприятий обеспечение государственных и общественных интересов. Предлагается понятие унитарного предприятия, действующего в рыночной экономике как организации, учрежденной собственником имущества в целях удовлетворения государственных и общественных потребностей, действующей в соответствии со специальной правосубъектностью на основе закрепленного за ней 354 |