|
числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны с необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создаст значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но даже определять эти показатели. Результатом пересмотра норм об унитарных предприятиях стало принятие ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Данный закон стал первым и единственным нормативным актом, достаточно подробно урегулировавшим вопросы, касающиеся полномочий собственника: он расширил эти полномочия в отличие от прав руководителя унитарного предприятия, которые были ограничены. Законом также регламентирован порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и разрешены вопросы, связанные с формированием имущества предприятия и совершением им отдельных сделок. Основной задачей данного закона являлось решение указанных в Постановлении Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 проблем, связанных с: низким уровнем ответственности руководителей унитарных предприятий; узким кругом полномочий собственника имущества унитарных предприятий; широкими полномочиями руководителей унитарных предприятий. 1.4. Унитарные предприятии в современном законодательстве В настоящее время вопрос о роли и месте унитарных предприятий модно называть одним из сложных и принципиальных для России, поскольку 29 1СЗ РФ. 2002. № 48. |
Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет государственному предприятию широкий круг прав по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально же эти права осуществляются единолично руководителем государственного унитарного предприятия в соответствии с трудовым законодательством, которое, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности собственнику для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности государственного унитарного предприятия. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, ограничен определенными рамками в действующих нормативных актах, главным образом гражданского законодательства. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий, а именно их руководителей, вне пределов предоставленных полномочий является неправомерным. Ограниченные полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей государственных унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но и даже определять эти показатели. Все это приводит к тому, что руководители государственных унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Руководители предприятий не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества, за исключением распоряжения недвижимым имуществом. Так, неоправданно широкие полномочия руководителей государственных предприятий на практике приводят к: — переводу части финансовых потоков государственных государственных предприятий в лжефирмы, прибыль, которую могли бы получить 121 |