|
И.В. Дойников среди основных причин низкой рентабельности (убыточности) государственных предприятий называет: специфическую отраслевую структуру государственного сектора. Государственные объекты сосредоточены главным образом в отраслях, невыгодных для частного капитала, таких, где прибыли нет совсем или она незначительна; использование государственных предприятий в качестве рычага государственного регулирования экономики. Политика капиталовложений, цен, занятости задается здесь целями экономической политики в области отраслевой и региональной структуры и др., оттесняя соображения рентабельности на второй план; взятие государственным сектором на себя значительных социальных расходов; внешние факторы; неэффективность управления; нерациональное использование унитарными предприятиями ресурсов; повышенный бюрократизм1. Итак, учитывая вышесказанное, стоит остановиться на вопросе о том, что же стоит делать с унитарными предприятиями. Во-первых, следует отметить, что частная собственность в некоторых сферах деятельности неэффективна или вредна. Имеются в виду ситуации, когда для экономики более предпочтительно участие государства в отдельных видах деятельности путем создания унитарных предприятий и акционерных обществ со 100-процентным участием государства, которые, по существу, являются примером частной собственности. Действительно, государство признает, что определенные задачи частные юридические и физические лица решать не будут из-за малой прибыли или отсутствия ее как таковой либо просто не смогут из-за отсутствия необходимого потенциала. К этим задачам относятся вопросы обеспечения безопасности страны; защита стратегических интересов государства; производство продукции, изъятой из оборота или ограниченно обороноспособной; орга38 1Дойников И.В. Государственное предпринимательство: учебник. М.: ПРИОР, 2000. С. 11. |
Вполне естественно, что и сознание работников государственных унитарных предприятий в большей степени ориентировано на государственные интересы. Трудовая мотивация их деятельности служит стимулом для хозяйственных партнеров. Вместе с тем следует отметить, что в рыночных отношениях государственные унитарные предприятия не всегда экономически эффективны. Во-первых, это объясняется спецификой отраслевой структуры государственного сектора. Государственные объекты сосредоточены главным образом в отраслях, невыгодных для частного капитала, таких, где прибыли нет совсем или она незначительна. Во-вторых, государственные унитарные предприятия берут на себя значительные социальные расходы, тратя сравнительно больше денег, чем иные коммерческие организации, на социальные пособия, на жилищное строительство, обучение молодежи, экологические мероприятия и местное благоустройство, что часто ведет к прямой их убыточности, но таков удел государственного сектора в экономике. В-третьих, неэффективность управления как со стороны исполнительных органов государственной власти, так и внутри самих государственных унитарных предприятий. В-четвертых, государственные унитарные предприятия не всегда рационально используют имеющиеся ресурсы. Нерациональные затраты, по мнению экспертов, вызываются прежде всего сложившейся нерациональной системой управления государственными предприятиями: множество нормативных ограничений, чрезмерный бюрократизм в принятии управленческих решений, отсутствие персональной ответственности за их последствия; а также незащищенностью предприятий от рыночной конкуренции. Система бюджетного финансирования государственных предприятий позволяет игнорировать их реальное положение на рынке. Отсюда происходит снижение требований к экономии ресурсов. 35 |