|
хозяйственного ведения, должны быть либо акционированы, либо преобразованы в казенные предприятия, либо ликвидированы. Проект предусматривает оставить в публичной собственности только то имущество, которое непосредственно призвано обеспечивать публичные полномочия государства и муниципальных образований1. Однако, как уже было сказано ранее, ликвидация права хозяйственного ведения должна быть обоснована экономическими расчетами, а также данными о деятельности таких предприятий по новому Закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В то же время, как отмечается рядом специалистов, установка законодателя на преобразование большинства государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в казенные предприятия представляется спорной. Хозяйственная самостоятельность казенных предприятий настолько ограничена, что последние не способны быть активными субъектами экономических отношений2. При этом роль казенных предприятий остается неоднозначной. По законодательству казенные предприятия относятся к коммерческим организациям. Однако следует отметить, что казенные предприятия в соответствии с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» могут осуществлять в том числе убыточную деятельность. В законе прямо говорится о возможности осуществления казенными предпринимателями дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств. Возможность осуществления убыточной деятельности казенными предприятиями, причем в качестве основной, свидетельствует о том, что некоторые казенные предприятия по своей сути являются некоммерческими. Так, В.В. Лаптев3 считает, что «предприятия убыточные и малорентабельные должны организоваться как казенные». Ряд других юристов отмечают, что казенные предприятия по своей су40 1 Н е т о л ь к о Ф З « О г о с у д а р с т в е н н ы х и м у н и ц и п а л ь н ы х у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и я х » п р е д у с м а т р и в а е т с о х р а н е н и е у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и й , о с н о в а н н ы х н а п р а в е х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я , н о и , в ч а с т н о с т и , П о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 0 6 . 1 2 . 1 9 9 9 № 1 3 4 8 « О ф е д е р а л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и я х , о с н о в а н н ы х н а п р а в е х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я » . 2 К о с я к о в а Н . И . Г о с у д а р с т в е н н о е п р е д п р и я т и е в р ы н о ч н о й э к о н о м и к е . М . : Ю р и с п р у д е н ц и я , 2 0 0 ! . С . 9 3 . 3 Л а п т е в Г ) . В . С о в р е м е н н ы е п р о б л е м ы п р е д п р и н и м а т е л ь с к о г о ( х о з я й с т в е н н о г о ) п р а в а // П р е д п р и н и м а т е л ь с к о е п р а в о в X X I п е к е : п р е е м с т в е н н о с т ь и р а з в и т и е . М . , 2 0 0 6 . С . 1 3 . |
Не допускается создание на базе имущества государственных унитарных предприятий, имеющих кредиторскую задолженность (денежные обязательства с истекшим сроком выплаты), федеральных казенных предприятий. При так называемом «отборе» круга и количества государственных унитарных предприятий обоих видов, необходимых для выполнения государственных функций, следует учитывать те цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы иными коммерческими и некоммерческими организациями. В качестве основных целей и задач управления Концепция определяет в частности: — повышение эффективности деятельности унитарных предприятий, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; — оптимизацию количества унитарных предприятий; — создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий; — погашение унитарными предприятиями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, увеличение поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями; — снижение расходов федерального бюджета на содержание казенных предприятий. Краткий экскурс Концепции и анализ содержащихся в ней положений наводит на мысль о спорности установки законодателя на преобразование большинства государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в казенные предприятия. Хозяйственная самостоятельность казенных предприятий настолько ограничена, что последние не способ124 33. Постановление Правительства РФ от 03.07.98 №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения Реестра федерального имущества». 34. Постановление Правительства РФ от 30.07.98 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества». 35. Постановление Правительства РФ от 06.07.1999 №743 (ред. от 03.05.2001) "Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)». 36. Постановление Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». 37. Постановление Правительства РФ от 04.10.99 №1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителях Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ». 38. Постановление Правительства РФ от 06.12.99 №1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». 39. Постановление Правительства РФ от 07.12.1999 №1143 "О порядке управления государственными унитарными предприятиями строительной отрасли г. Москвы, основанными на праве хозяйственного ведения”. 40. Постановление Правительства РФ от 09.12.99 №1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации». 41. Постановление Правительства РФ от 11.01.00 №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных 364 |