|
положение'. В условиях сугубо централизованного планирования и управления были различия в подчиненности предприятий — союзное, союзнореспубликанское, республиканское, областное, городское, районное. В дальнейшем предпринимались меры по перестройке управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством. Но лишь в конце 60-х гг. более четко наметились подходы к повышению роли предприятий как ключевого звена экономики. Выражением этого курса, правда, очень непоследовательного и противоречивого, явились «Положение о производственном предприятии» (1968), «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» (1973), «Положение о производственном объединении (комбинате)» (1974). В 1979 г. было принято решение «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», в 1976 г. —«О совершенствовании хозяйственного механизма в строительстве». В юридической науке подробно освещались эти вопросы. Значительным шагом вперед стал принятый в 1987 г. Закон СССР «О государственных предприятиях (объединениях)», в котором была расширена самостоятельность предприятий в вопросах планирования, труда, управления и договорных отношений. Принятые решения и практические меры повлияли на хозяйственную ситуацию, но явно недостаточно. Сохранялись жесткие административно-бюрократические методы руководства. С изменением системы власти и управления и признанием равенства форм собственности в нашей стране меняется и отношение к государственным предприятиям. В развитии правового положения государственных предприятий за последнее десятилетие можно выделить три этапа. Первый условно охватывает 19901995 гг., когда коренным образом менялась их роль в экономике. Решению этой задачи способствовали законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), «О приватизации предприятий» (1991), которые открыли простор, главным образом, для формирования и развития субъектов 93 1См. подробнее: Венедиктов Л.В. Государственная собственность п СССР. М.: АН СССР, 1948. |
особенности закон создают прочную основу для маневренной деятельности государственных унитарных предприятий. Точное определение их правосубъектности, умелое использование прав и ответственности за свои действия, правовая защита вот слагаемые эффективности правового регулирования организации и деятельности государственных предприятий. §2. Эволюция законодательства о государственном унитарном предприятии В нашей стране в начале XX века многократно менялись концепции государственных предприятий и соответственно их правовое положение. С первых дней возникновения Советского государства был взят курс на национализацию заводов и фабрик, создание государственных предприятий в промышленности, строительстве, а позже — в сельском хозяйстве и торговле. Постепенно удельный вес государственного сектора в экономике превысил 90%. Государственное предприятие во всех отраслях экономики заняло доминирующее положение. В условиях сугубо централизованного планирования и управления были различия в подчиненности предприятий — союзное, союзно-республиканское, республиканское, областное, городское, районное. В дальнейшем принимались меры по перестройке управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством. Значительную роль в подъеме экономики в период нэпа в послевоенный период сыграли хозрасчетные тресты. В «Наказе Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики», принятом 9 августа 1921 г., и в «Основных положениях о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства», принятых Советом 37 тые решения и практические меры хотя и повлияли на хозяйственную ситуацию, но явно недостаточно. Сохранялись жесткие административно-бюрократические методы руководства. С изменением системы власти и управления и признанием равенства форм собственности в нашей стране менялось и отношение к государственным предприятиям. В развитии правового положения государственных предприятий за последнее десятилетие можно выделить три этапа1. Первый условно охватывает период 1990— 1995 гг., когда коренным образом менялась их роль в экономике. Переход к рынку потребовал существенного изменения правовых основ регулирования отношений, связанных с предпринимательской деятельностью. Сейчас редко вспоминают Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР»2, который впервые определил статус предприятия с учетом многообразия форм собственности и его деятельность в условиях развития товарно-денежных отношений. Признавались три ветви предприятий как самостоятельных хозяйственных субъектов. Вопервых, предприятие, основанное на собственности граждан — индивидуальное, семейное, во-вторых, основанное на интеллектуальной собственности, в-третьих, основанное на государственной собственности — союзное, республиканское, автономной республики, области, округа, а также государственное коммунальное предприятие. Закреплялся новый принцип правосубъектности предприятия (ст. 2). Оно могло осуще55 1 См.: Косякова Н.И. Государственное предприятие И Правовое положение коммерческой организации/Под ред. ЮАТихомирова. М., 2001. С.97-101. 2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №25. Ст. 4$0. |