|
вое нормативное понятие —«унитарное предприятие». Таковым признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, которое является неделимым, находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Статьи 114 и 115 определили признаки унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращает на себя внимание своего рода отождествление статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в намеченном к принятию законе об их общем статусе (п. 6 ст. 113 ГК РФ). Такая нормативная характеристика сохраняется и в дальнейшем, хотя едва ли это оправданно. Курс на приватизацию был продолжен Федеральным законом от 27 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Почти во всех статьях Закона государственные и муниципальные унитарные предприятия рассматриваются в одинаковых режимах —при преобразовании их в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в государственной или муниципальной собственности (ст. 20), при продаже на коммерческом конкурсе и аукционе (ст. 21, 22), внесении имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (ст. 23). Приходится констатировать явное невнимание, проявленное к государственным предприятиям в юридической литературе. Ученые-цивилисты рассматривают правовые вопросы их организации и деятельности очень редко и чаще всего лишь при характеристике видов юридических лиц1. В книгах по предпринимательскому праву можно найти столь же краткие характеристики2. Другие ученые выделяют в данной проблеме преимущественно публично-правовые аспекты. Между тем в течение 1996— 1999 гг. проводился курс на государственно-правовое регулирование отдельных сторон организации и 1 С м . : Г р а ж д а н с к о е п р а в о . Ч . 1 / п о д р е д . Ю . К . Т о л с т о г о , А . П . С е р г е е в а . М . : Е И С , 1 9 9 6 . С . 1 3 9 1 4 4 ; Г р а ж д а н с к о е п р а в о . Т . 1 / о т в . р е д . Е . А . С у х а н о в . М . , 1 9 9 8 . С . 2 4 8 2 5 3 . 2 Ж и л и н с к и й С . Э . П р е д п р и н и м а т е л ь с к о е п р а в о . М . , 1 9 9 9 . С . 9 4 9 8 ; К у р с п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а / п о д р е д . В . Я . Г о р ф и п к е л я , В . Л . Ш в а н д а р а . М . , 1 9 9 7 . С . 1 2 8 1 3 1 . 95 |
наименованием, бланки, а также может иметь регистрируемый в установленном порядке товарный знак. Оно несет ответственность по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его денежных средств. Сужение правовой базы государственных предприятий явилось одним из факторов падения их роли и уменьшения удельного веса в экономике. Государственное имущество теряет свою ценность. Но вскоре стала очевидной пагубность такого курса, поскольку государственные предприятия должны сохранить свое место в экономической структуре по характеру, значению и масштабам производимой ими продукции. Наступление второго этапа в развитии правового положения государственных предприятий можно связывать с вступлением в действие в 1995 г. первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Ст. 113 ГК РФ было введено их новое нормативное понятие, а именно «унитарное предприятие». Таковым признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Оно является неделимым, находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Ст. 114 и 115 ГК РФ определили в общих чертах признаки государственного предприятия, основанного собственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Форма государственного предприятия предполагает наличие у такой коммерческой организации определенного уставного фонда, размер которого не может быть менее минимума, определенного специальным законом. В отсутствие такого закона сохраняет силу правило «г» п. 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпри61 нимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 14821. В соответствии с ним размер уставного капитала государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату представления устава предприятия для регистрации. Устав является единственным учредительным документом такого юридического лица. Помимо сведений о размере и источниках формирования его уставного капитала в уставе государственного предприятия обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Органом такого предприятия является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником имущества и подотчетный ему. Унитарное предприятие обязано иметь фирменное наименование с указанием собственника его имущества, например «федеральное государственное унитарное предприятие», «областное государственное унитарное предприятие». Государственное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя — собственника имущества. Последний же несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В отношении унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, собственник отвечает таким образом, лишь в установленном законодательном порядке. Курс на приватизацию был продолжен Федеральным законом от 2 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»2. Почти во всех статьях этого Закона государственное и муници62 1СЗ РФ. 1994. №11. Ст. 1194. 2СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3595. пальное унитарное предприятия рассматриваются в одинаковых режимах — при преобразовании их в открытое акционерное общество, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст. 20), при продаже на коммерческом конкурсе и аукционе (ст. 21,22), внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (ст. 23). Обращает на себя внимание своего рода отождествление статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в намеченном к принятию законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п.6 ст. 113 ГК РФ). Такая нормативная характеристика сохраняется и в дальнейшем, хотя едва ли это оправдано. Приходится отмечать явное невнимание к государственным предприятиям в юридической литературе. Ученые-цивилисты рассматривают правовые вопросы их организации и деятельности очень сдержанно. Чаще всего это бывает при характеристики видов юридических лиц1. В литературе по предпринимательскому праву можно найти столь же краткие характеристики2. Другие ученые выделяют в этой проблеме преимущественно публично-правовые аспекты3. В течение 1996— 1999 гг. проводился курс на государственно-правовое регулирование отдельных сторон организации и деятельности го63 1 См.: Гражданское право России: Курс лекций I Отв. ред. О.Н.Садиков. М.: Юрид. лит., 1996. Ч. 1. С. 60-62; Комментарий части I ГК РФ. Для предпринимателей. М.: Фонд "Правовая культура", 1995; Гражданское право I Под ред. Г.И.Илларионовой и др. М., 1998. С. 123-124. 2 См.: Предпринимательское право / Под ред. Н.М.Коршунова, НДЭриашвили. М., 2000. С. 95-98; Курс предпринимательства / Под ред. В.Я.Горфинкеля, ВАШ вандера. М., 1997. С. 128-131. 3См.: Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. 1998. №12. |