|
деятельности государственных предприятий. Этот курс продолжается в настоящее время и выражается в следующих направлениях. Довольно часто Правительство РФ принимает решения о передаче федеральных государственных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Вопрос заключается в том, всегда ли эти решения сопровождаются оформлением необходимых документов. Но и здесь, видимо, необходимо заключение договоров, как это предусмотрено ст. 559-566 части второй ГК РФ, поскольку происходит перераспределение объектов государственной собственности с изменением реестровых записей. Принимаются правительственные решения об организации учета федерального имущества и ведении его реестра, об обеспечении его эффективного использования, об утверждении уставов крупных государственных унитарных предприятий. Было бы упрощением анализировать правовое положение государственных предприятий только на основе федеральных законов и иных актов. Субъекты Федерации участвуют в регулировании их статуса в основном двумя способами. В целом ряде областей есть законы об управлении государственной собственностью. В них содержится перечень объектов областной собственности, в том числе и предприятий как имущественных комплексов. Регламентируются полномочия областных органов по созданию и управлению государственными унитарными предприя тиями, их реорганизации и ликвидации. Регулируется порядок управления переданными в ведение области федеральными объектами. По-иному решен этот вопрос в Москве, где было принято постановление Правительства Москвы от 15 июля 1999 г. «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений г. Москвы и об участии г. Москвы в хозяйственных обществах». Утверждены положения о порядке создания и ликвидации этих предприятий, о порядке участия г. Москвы в хозяйственных обществах, а также типовые уставы предприятия, учреждения, типовой договор о закреплении государственного (муниципального) имущества на праве хозяйственного ведения за 96 |
сударственных унитарных предприятий. Этот курс продолжается в настоящее время и выражается в следующих направлениях. Довольно часто принимаются решения Правительства Российской Федерации о передаче государственных предприятий как имущественных комплексов в собственность субъектов Российской Федерации1. Вопрос заключается в том, всегда ли эти решения сопровождаются необходимыми документами. Но и здесь, как видно, есть надобность в заключении договоров, как это предусмотрено ст. 559—566 II части ГК РФ, поскольку происходит перераспределение объектов государственной собственности с изменением реестровых записей. Принимаются правительственные решения об организации учета федерального имущества и ведении его реестра, об обеспечении эффективного его использования, об утверждении уставов крупных государственных унитарных предприятий. Было бы упрощением анализировать правовое положение государственных унитарных предприятий только на основе федерального законодательства, игнорируя законотворчество субъектов Федерации, что представляется неверным. Следует отметить, что субъекты Российской Федерации более активно, чем Российская Федерация, участвуют в регулировании статуса государственных предприятий. В целом ряде областей приняты законы об управлении государственным имуществом. В них содержится перечень объектов областной собственности и среди них государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы. Регламентированы полномочия областных органов по созданию и управлению государственными унитарными предприятиями, их реорганизации и ликвидации. Регулируется порядок управления предприятиями, переданными в ведение области федеральными субъектами. 64 1СЗ РФ. 1999. №50. Ст. 6237. министрация области принимает решения о создании государственных учреждений, предприятий Воронежской области. Управление государственными унитарными предприятиями Воронежской области осуществляется собственником имущества в лице его полномочных органов, а также назначаемым учредителем руководителем предприятия (ст. 14 Закона). Другой опыт есть в Москве, где 15 июля 1999 г. принято постановление Правительства Москвы «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений г. Москвы и об участии г. Москвы в хозяйственных обществах». Утверждены Положения о порядке создания и ликвидации этих предприятий, о порядке участия г. Москвы в хозяйственных обществах, а также типовые уставы предприятия, учреждения, типовой договор о закреплении государственного (муниципального) имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием, типовой контракт с руководителем унитарного предприятия. Такие варианты регулирования вопросов деятельности унитарных предприятий в отсутствии федерального правового поля, по нашему мнению, вполне оправданы. Значительным «подспорьем» в урегулировании правового статуса государственных предприятий ввиду отсутствия федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях является утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 16 февраля 2000 г. № 188-р Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия (и ряд типовых уставов государственного (муниципального) унитарного предприятия субъекта Фе66 приятия. Анализ практики и изучение подзаконных актов приводят к выводам, что одним из основных источников является госимущество, переданное предприятию собственником. В отличие от действовавшего ранее Закона «О собственности в РСФСР» федеральное гражданское законодательство 90-х годов не предусматривает обязательного заключения собственником договора со своим государственным унитарным предприятием при передаче имущества во время его создания. Однако практика восприняла рациональное положение Закона «О собственности в РСФСР». Как указывалось выше, Постановлением Правительства г. Москвы от 15 июня 1999 г. № 542 утвержден типовой договор «О закреплении государственного (муниципального) имущества на праве хозяйственного ведения за государственным (муниципальным) унитарным предприятием г. Москвы», целью которого является создание экономических условий для повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности. Но это не единственный источник формирования имущества государственного унитарного предприятия. В процессе хозяйственной и иной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) предприятие получает прибыль, берет в кредит денежные средства банков и других кредитных организаций, получает из бюджета капитальные вложения и различные дотации на конкретные цели государственного унитарного предприятия. Пополнением имущества государственного предприятия являются амортизационные отчисления от эксплуатации основных фондов и использования оборотных средств. Солидным источником имущественной базы государственного унитарного предприятия служит целевое бюджетное финансирование собственника. Имущество унитарного предприятия включает дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых 171 |