|
1.2 ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее значимых подсистем качества жизни населения, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищнокоммунального комплекса являются основополагающими и первостепенными факторами жизнеобеспечения населения города в общей системе условий их комфортного или, по крайней мере, достойного проживания. Доступность услуг жилищно-коммунального комплекса на уровне минимальных социальных стандартов для всех членов городского сообщества, наравне с такими условиями, как обеспеченность продуктами пигания, жильем и др., является определяющим фактором в системе обеспечения стабильности и устойчивого развития муниципального образования. Жилищно-коммунальное хозяйство — это важнейший сектор экономики. По оценке директора Российской академии коммунального хозяйства Виктора Пивоварова, в жилищно-коммунальном хозяйстве России сконцентрирована одна 1реть всех основных фондов, жилищно-коммунальное хозяйство расходует одну треть всех потребляемых энерюресурсов. Начало реформ жилищно-коммунального хозяйства было связано с реализацией социально ориентированной политики, делающей акцент на переносе тяжести реформ на реальный сектор экономики и бюджеты всех уровней с попыткой развития элементов рыночного хозяйствования. Осуществлялась эта политика в условиях жесткого ограничения роста тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса для населения и опережающего pocia тарифов для предприятий и организаций. Балансовая стоимость основных фондов коммунального хозяйства составляет 0,7 трлн руб. (4,7 % от всей стоимости основных фондов России). В ю же время жилищный фонд страны площадью в 2,7 млрд кв. м жилья составляет по остаточной балансовой стоимости 4,1 трлн руб. (27,5% от стоимости основных фондов страны). Таким образом, при ответственности жилищно-коммунальной отрасли за сохранность и использование более чем 30 % основных фондов страны на сумму 4,8 трлн руб. масштабного капитального ремонта и обновления их при 21 |
ные фонды порядка 9-16 % (просроченная 7-13 %); по кредитам 14,5-22% (просроченная 5-7%) [83]. Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетных организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, имеет тенденцию роста год от года на величину порядка 10 % и в 2004 г. составила порядка 47,4 млрд. руб. Балансовая стоимость основных фондов коммунального хозяйства составляет 0,7 трлн. руб. (4,7 % от всей стоимости основных фондов России). В то же время жилищный фонд страны площадью в 2,7 млрд. кв. м. жилья составляет по остаточной балансовой стоимости 4,1 трлн. руб. (27,5% от стоимости основных фондов страны) [83]. Таким образом, при ответственности жилищно-коммунальной отрасли за сохранность и использование более чем 30 % основных фондов страны на сумму 4,8 трлн. руб. масштабного капитального ремонта и обновления их при росте кредиторской задолженности не ведётся и вестись не может из-за сложившейся системы финансирования и сдерживания перехода на полную оплату ЖКУ всеми потребителями. Эффективное управление такой собственностью являлось одним из главных условий проводимых преобразований, поэтому был взят курс на организационное разделение функций управлениям хозяйствования, создание служб заказчика, управляющих компаний, введение и развитие частного управления многоквартирными жилыми домами с целью постепенного перевода на режим безубыточного функционирования отрасли (предприятий) путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Решение этих задач обеспечивалось Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" [65]. К настоящему времени удалось достигнуть определенных положительных результатов. Если на 1 января 2000 г. в субъектах Российской Федерации 55 |