|
ЖКХ превратилось в некую "священную корову". Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, юрода, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия теплои электросетей; предприятия теплосетей и водонроводно-канализациониого хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования. Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищнокоммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере. Действия администрации отдельных регионов, не инициирующих структурные преобразования предприяшй ЖКХ, объясняются недофинансированием из бюджета: разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения; льготного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг; услуг, предоставляемых со скидкой (субсидией); расходов по приему от ведомств объектов ЖКХ. Вместе с тем предприятия работают, также без соответствующего финансирования, и "рука не поднимается" что-либо менять. В этом случае огромное влияние оказывает фактор пребывания у власти. Временщики не Moiyr прогнозировать и реализовывать долгосрочные программы, а реформа ЖКХ это работа на десятки лег. Тем не менее проблема устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения все чаще напоминает о себе. Как показывает анализ, проведенный в рамках реализации программы демонополизации: 40 |
В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли. Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищнокоммунальной сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию. Сегодня состояние ЖКХ превратилось в некую догму. Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия теплои электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищнокоммунальные предприятия города в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования. Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищнокоммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере. Действия администрации отдельных регионов, не инициирующих структурные преобразования предприятий ЖКХ, объясняются недофинансированием из бюджета: разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения; льготного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг; 78 услуг, предоставляемых со скидкой (субсидией); расходов по приему от ведомств объектов ЖКХ. Вместе с тем, предприятия худо-бедно работают, также без соответствующего финансирования, и руководители не хотят что-либо менять. В этом случае огромное влияние оказывает фактор пребывания у власти. Временщики не могут прогнозировать и реализовывать долгосрочные программы, а реформа ЖКХ это работа на десятки лет. Тем не менее, проблема устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения все чаще напоминает о себе и требует эффективного решения [20]. Анализ, проведенный в рамках реализации программы демонополизации, показывает, что: преобладающей хозяйственной структурой в сфере жилищнокоммунального обслуживания потребителей остаются многоотраслевые предприятия (около 9 тыс.), что обусловлено экономической целесообразностью их хозяйственно-финансовой деятельности, в том числе меньшим количеством налогов из-за отсутствия внутрихозяйственных оборотов; основная деятельность по реструктуризации предприятий этого сектора экономики была связана с приведением их организационной структуры в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Наиболее распространенной организационно-правовой формой создаваемых муниципалитетами хозяйствующих субъектов в жилищнокоммунальном хозяйстве является муниципальное унитарное предприятие. В муниципальных образованиях Российской Федерации насчитывается 11,6 тыс. унитарных предприятий, основная деятельность которых не всегда отвечает интересам учредителей. В число действующих унитарных предприятий входят и те, которые подлежат приватизации в соответствии с местными программами, но не приватизированные по ряду причин (в основном из-за того, что в этом случае потребуется соблюдение цивилизованных гражданских правоотношений с субъектами хозяйствований). В то же время предусмотренная гражданским законодательством орга79 |