|
103 Таким образом, по мнению исследователя, период 1860-х г.г.-1917 г. характеризуется особенно большим подъемом русского благотворительного движения, формированием новых форм и видов государственно-общественных структур. В это время развивается система городского участкового попечительства. Можно говорить о массовом участии всех сословий и профессиональных объединений в организации помощи бедным. В начале XX в. происходит либерализация социальной политики, расширение деятельности общественных объединений. Следует отмстить, что в исследуемый период шел процесс поиска наиболее эффективного решения социальных проблем в целом по России и, в частности, в Москве и Московской губернии. Выбор стоял между традиционными формами взаимопомощи и христианской благотворительности и созданием государственной системы призрения. Екатерина II, продолжая регламентационную политику петровских реформ, отдала предпочтение государственным формам помощи нуждающимся. Но приказы общественного призрения не стали панацеей от нищеты и бродяжничества, а их недостатки и попытки их устранения привели к осознанию необходимости взаимодействия государственного, общественного и частного призрения. Основными структурами, через которые осуществлялась новая социальная политика, стали выборные представительные (всесословные) учреждения местного административно-хозяйственного управления земского (1864) и городского (1870), пришедшие на смену бюрократическо-сословным приказам общественного призрения, ставшие правопреемниками последних. В результате исследования состояния системы общественного призрения в пореформенной России, автор считает, что в данный период призрение нуждающихся развивается от частного к государственному и от него к согласованию действий государственного, общественного и частного призрения. Несмотря на то, что в России благотворительность формируется и долгое время остается преимущественно церковной (религиозной), формируются и |
города (Рига, Одесса, Санкт-Петербург, Москва) тратили более 54% расходной суммы всех городов51. Таким образом, призрение бедных, даже в земских губерниях не стало панацеей от всех социальных бед, а оставалось «лишь способом смягчить остроту явления, с которым оно борется, но не в силах 55 устранить их совершенно» . На рубеже XIX — XX вв. благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. Причем, из четырех, ранее отмеченных систем помощи нуждающимся, наибольшее распространение получили две последних. Период 1894 1917 гг. характеризуется особенно большим подъемом русского благотворительного движения, формированием новых форм и видов государственно-общественных структур. В это время развивается система городского участкового попечительства. Можно говорить о массовом участии всех сословий и профессиональных объединений в организации помощи бедным. В начале XX в. происходит либерализация социальной политики, расширение деятельности общественных объединений. Высшее заведование делом социального призрения в России принадлежало министерству внутренних дел и сосредотачивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по отделу народного здравия и общественного призрения, благотворительные общества и ведомства Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, приказов, земств, церковно-нриходских и сословных попечительств широкую помощь нуждающиеся получали через общественные учреждения и ведомства (Ведомство учреждений императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское Человеколюбивое Общество, попечительство о трудовой помощи). Эти учреждения, действовавшие на особых основаниях, возникшие в предшествующую эпоху, развили активную деятельность. По ведомству Императорского Человеколюбивого Общества благотворительная помошь ежегодно оказывалась 170 тысячам нуждающихся, а сумма расходов на это в 45 издания, выходившие на рубеже XIX XX вв. (например: «Трудовая помощь», «Вестник благотворительности», «Детская помощь»). Они отмечали, что применение принципа сотрудничества, взаимодействия и объединения органов благотворительности не только благотворно, но является в действительности необходимым условием, при отсутствии которого благотворительность будет страдать по-прежнему теми же недостатками68. Другой особенностью общественного призрения данного периода являлось не только активное участие частных благотворителей в его организации, но и их стремление объединиться друг с другом в общества и скоординртроватв работу этих обществ с государственными, земскими и городскими органами помощи нуждающимся. * * * Таким образом, можно отметить, что в России в XV1U начале XX вв. шел процесс поиска наиболее эффективного решения социальных проблем. Выбор стоял между традиционными формами взаимопомощи и христианской благотворительности и созданием государственной системы призрения. Екатерина II, продолжая регламентационную политику петровских реформ, отдала предпочтение государственным формам помощи нуждающимся. Но приказы общественного призрения не стали панацеей от нищеты и бродяжничества, а их недостатки и попытки их устранения привели к осознанию необходимости взаимодействия государственного, общественного й частного призрения. В эволюции социальной помощи в дореволюционной России прослеживается ряд общих тенденций: призрение нуждающихся развивается от частного к государственному и от него к согласованию действий государственного, общественного и частного призрения; благотворительность начинается и долгое время остается преимущественно церковной (религиозной), позже формируются светские органы общественного призрения, а к XX веку складывается идея сосуществования и взаимного дополнения как церковно-приходского, так и 52 |