|
В ходе проводимых преобразований по "финансовой части" изменилась и степень подконтрольности Приказов общественного призрения от М ВД. До этого времени вся отчетная документация Приказов, прошедшая контроль в местных казенных палатах1, предоставлялась в Хозяйственный Департамент МВД. На основании полученных отчетов и сведений ио Приказам всей Российской империи составлялся генеральный отчет для предоставления в Государственный Контроль. С 1889 г. Приказы и подведомственные им учреждения но всем финансовым вопросам (доходам, расходам, счетоводству и отчегности) были подчинены местным распорядительным комитетам2. С этого времени, свою отчетную документацию Приказ представлял сначала н местную контрольную палату'3, а затем она рассматривалась уже непосредственно в Присутствии Приказа и губернского распорядительного комитета4 для окончательного утверждения. Основная деятельность М ВД в области общественного призрения теперь заклю чалась в осуществлении формального контроля за деятельностью Приказов общественного призрения5. Сложная, во многом бюрократическая, система организации деятельности Приказов общественного призрения имела свои недостатки. К ак отмечали авторы исследований XIX века, таковыми являлись, во-первых, отсутствие самостоятельности в хозяйственных делах, во-вторых, недостаток средств и права распоряжаться ими, а также "крайняя стеснительность" регламентирующих деятельность Приказов государственных постановлений и распоряжений6. Помимо этого, "состоя из членов различных ведомств, членов имеющих свое более прямое и ответственное назначение", такие учреждения 5 Казенная палата была сом ина в лОде проведения губернской реформы Екатериной II и являлась высш им местным государственным учреж дением по всем финансовым вопросам губернии. П одробнее Об этом см. Россия. Энциклопедический словари Л , 1991. С. 161. 2 РГИЛ. <£>.1287. Ojl 19. Д 2 6 5 . Л 124. 3 Контрольлыс палаты были открыто в 1865 г. и являлись местными учреждениями государственного контроля. Они бы ли созданы и действовали для упор»,точения распоряжением финансовыми средствами и прекращения злоупотреблений на местах. П одробнее о б этом см. Россия. Энциклопедический словарь. Д .. 1991. С. 191. 4 Губернские распорядительные комитеты бы ли созданы в 1876 г. для надзора за осущ ествлением «натуральных» земских повинностей, к которым бы ло отнесено и содерж ание губернских благотворительных заведетгнй. П одробнее об этом см . Нрошкии П.П . История :о су дарственных учреж дений дореволю ционной России. М ., 1983. С.224. 5 РГИЛ. Ф. 1287. On. 19. Д 265. Л. 124. * М аксимов Е. Д Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящ ем // Трудовая помощ ь. 1901.JS1* 10. С. 764. |
41 оправдывалось тем, что по мнению правительства, содержание благотворительных заведений Приказов общественного призрения относится к местным “губернским земским повинностям”, а потому все издержки должны быть отнесены на счет местного налогообложения.18 В ходе проводимых преобразований по “финансовой части” изменилась и степень подконтрольности Приказов общественного призрения от МВД. До этого времени вся отчетная документация Приказов, прошедшая контроль в местных казенных палатах19, предоставлялась в Хозяйственный Департамент МВД. На основании полученных отчетов и сведений по Приказам всей Российской империи составлялся генеральный отчет для предоставления в Государственный Контроль. С 1889 г. Приказы и подведомственные им учреждения по всем финансовым вопросам (доходам, расходам, счетоводству и отчетности) были подчинены местным распорядительным комитетам.20 С этого времени, свою отчетную документацию Приказ представлял сначала в местную контрольную палату21, а затем она рассматривалась уже непосредственно в Присутствии 99 Приказа и губернского распорядительного комитета для окончательного утверждения. Основная деятельность МВД в области общественного призрения теперь заключалась в осуществлении формального контроля за деятельностью Приказов общественного призрения.23 Сложная, во многом бюрократическая, система организации деятельности Приказов общественного призрения имела свои недостатки. Как отмечали современники, таковыми являлись, во-первых, отсутствие самостоятельности в хозяйственных делах, во-вторых, недостаток средств и права распоряжаться ими, а также “крайняя стеснительность” регламентирующих деятельность Приказов государственных 24 постановлений и распоряжений. Помимо этого, “ состоя из членов различных ведомств, членов имеющих свое более прямое и ответственное назначение”, такие учреждения действовали “пассивно”, или “номинально”. “От них нельзя требовать ЛГ участия в чуждом для них деле...” Чиновники, состоящие на службе в Приказе общественного призрения, решали вопросы оказания помощи нуждающимся людям, но сами были далеки от нужд местного населения. В силу занимаемого положения, их отношение к делу носило формальный характер, что не способствовало эффективности деятельности учреждения в целом. 71 местах. Важным фактором субъективного характера, оказавшим сильное влияние на ограничение деятельности земских учреждений, являлось признание факультативности социального призрения нуждающихся как со стороны государства, так и со стороны самих органов самоуправления. Этот фактор определял и ограничение деятельности муниципальных органов в сфере социального призрения. Несмотря на существующие проблемы, местные органы самоуправления в последней трети XIX начале XX вв. развернули энергичную деятельность по созданию и совершенствованию сети заведений социального призрения, увеличивали расход средств из местного бюджета на эти цели, продолжали борьбу с разраставшейся бедностью в регионе, сумели значительно разнообразить формы призрения нуждающихся. 1Стог А.Д. Об общественном призрении в России. 4.1. СПб., 1818. С.108. 2Там же. С. 116. 3РГИА. Ф.1281. Оп.7. Д.29. Л.40. 4Свод законов Российской империи. Т.ХШ. СПб., 1892 5ГААО. Ф.43. Оп.1. Л.4. 6 Справочная книжка и календарь Архангельской губернии на 1888 год. Архангельск, 1888. С.5. 7Там же. С.5. 8 Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. // Антология социальной работы. Т.З. М., 1995. С.41. 9 Материалы по земскому общественному устройству. Т.1. СПб., 1885. С. 91. 10 Сведения о приказах общественного призрения // Антология социальной работы. Т. 3. М., 1995. С.50 11РГИА. Ф.1287. Оп. 19. Д. 1605. Л. 129. 12Там же. Ф.1288. Оп. 14. Д. 102. Л. 4. 13Там же. Л.7. 14Там же. Ф.1287. Оп.19. Д.450. Л. 19; Д.1783. Л.З; Д.1974. Л.2; Ф.1288. Оп.14. Д.102. Л.2. 15Там же. Ф.1287. Оп. 19. Д.450. Л. 19-22; Д. 1605. Л. 131. 16РГИА. Ф.1287. Оп.19. Д.264. Л.7. 17Там же. Ф. 1287. Оп. 19. Д.265. Л.20. 18Там же. Л. 124. 19 Казенная палата была создана в ходе проведения губернской реформы Екатериной II и являлась высшим местным государственным учреждением по всем финансовым вопросам губернии. Подробнее об этом см. Россия. Энциклопедический словарь. Л,, 1991. С.161. 20РГИА. Ф.1287. Оп.19. Д.265. Л. 124. 21 Контрольные палаты были открыты в 1865 г. и являлись местными учреждениями государственного контроля. Они были созданы и действовали для упорядочения распоряжением финансовыми средствами и прекращения злоупотреблений на местах. Подробнее об этом см. Россия. Энциклопедический словарь. Л., 1991. С.191. 22 Губернские распорядительные комитеты были созданы в 1876 г. для надзора за осуществлением «натуральных» земских повинностей, к которым было отнесено и содержание губернских благотворительных заведений. Подробнее об этом см. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России, М.51983.С.224. 23 РГИА. Ф.1287. Оп.19. Д.265. Л.124. О А Максимов Е. Д. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. 1901. № 10. С. 764. |