1 0 9 действовали "пассивно", или "поминально41. "От них нельзя требовать участия в чуждом для них деле...”1 Чиновники» состоящие на службе в Приказе общественного призрения, решали вопросы оказания помощи нуждающимся людям, но сами были далеки от нужд местного населения, В силу занимаемого положения, их отношение к делу носило формальный характер, что не способствовало эффективности деятельности учреждения в целом. Несмотря на это, благодаря деятельности Приказов общественного призрения во многих губерниях к середине XIX века сложилась определенная структура заведений социального обслуживания и социального контроля, которая после 1860-70-х гг. претерпела существенные изменения. По закону 1775 г. и Уставу общественного призрения па Приказы возлагалась обязанность организовывать и содержать: народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо-больпых и душевнобольных, работные и смирительные дома2. В подчинении Московского Приказа общественного призрения в разные периоды деятельности находились следующие основные заведения призрения: богадельни мужские и женские 7, детские приюты 3, дом для умалишенных и отделения при больницах для таких лиц3. Кроме того, в его ведении находились больницы в губернском и уездных городах4. После введения в Московской губернии Городового Положения 1870 г. вес заведения общественного призрения в городах, ранее принадлежавшие Приказу, были переданы на содержание городских органов самоуправления. С этого времени, Московский Приказ собственных заведений призрения не имел*. Ыо переданные две богадельни в Москве и одна в Дмитрове на баланс местным городским управлениям, являлись подведомственными Приказу общественного призрения. Поэтому его основная деятельность заключалась в осуществлении координации дела призрения в губернии, содержание и управление 1РГИА. Ф.1284. Оп.92. Д 18.Л.36. 2 Свод законов Российской империи. T.X1IL СПб., 1892. * ЦИАМ. Ф 56. On. JJT.7. 4 Там же. Л. 7. 5 Там же 0 . 1 .Огт. 8 (Т, 1). Д. 1 479. Л. 1 00. |
41 оправдывалось тем, что по мнению правительства, содержание благотворительных заведений Приказов общественного призрения относится к местным “губернским земским повинностям”, а потому все издержки должны быть отнесены на счет местного налогообложения.18 В ходе проводимых преобразований по “финансовой части” изменилась и степень подконтрольности Приказов общественного призрения от МВД. До этого времени вся отчетная документация Приказов, прошедшая контроль в местных казенных палатах19, предоставлялась в Хозяйственный Департамент МВД. На основании полученных отчетов и сведений по Приказам всей Российской империи составлялся генеральный отчет для предоставления в Государственный Контроль. С 1889 г. Приказы и подведомственные им учреждения по всем финансовым вопросам (доходам, расходам, счетоводству и отчетности) были подчинены местным распорядительным комитетам.20 С этого времени, свою отчетную документацию Приказ представлял сначала в местную контрольную палату21, а затем она рассматривалась уже непосредственно в Присутствии 99 Приказа и губернского распорядительного комитета для окончательного утверждения. Основная деятельность МВД в области общественного призрения теперь заключалась в осуществлении формального контроля за деятельностью Приказов общественного призрения.23 Сложная, во многом бюрократическая, система организации деятельности Приказов общественного призрения имела свои недостатки. Как отмечали современники, таковыми являлись, во-первых, отсутствие самостоятельности в хозяйственных делах, во-вторых, недостаток средств и права распоряжаться ими, а также “крайняя стеснительность” регламентирующих деятельность Приказов государственных 24 постановлений и распоряжений. Помимо этого, “ состоя из членов различных ведомств, членов имеющих свое более прямое и ответственное назначение”, такие учреждения действовали “пассивно”, или “номинально”. “От них нельзя требовать ЛГ участия в чуждом для них деле...” Чиновники, состоящие на службе в Приказе общественного призрения, решали вопросы оказания помощи нуждающимся людям, но сами были далеки от нужд местного населения. В силу занимаемого положения, их отношение к делу носило формальный характер, что не способствовало эффективности деятельности учреждения в целом. 42 Несмотря на это, благодаря деятельности Приказов общественного призрения во многих губерниях к середине XIX века сложилась определенная структура заведений социального обслуживания и социального контроля, которая после 1860-70-х гг. претерпела существенные изменения. По закону 1775 г. и Уставу общественного призрения на Приказы возлагалась обязанность организовывать и содержать: народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо-больных и душевнобольных, работные и смирительные дома. В подчинении Архангельского Приказа общественного призрения в разные периоды деятельности находились следующие основные заведения призрения: богадельни мужские и женские 7, детские приюты 3, дом для умалишенных и отделения при больницах для таких лиц. Кроме того, в его ведении находились больницы в губернском и уездных городах.28 После введения в Архангельской губернии Городового Положения 1870 г. все заведения общественного призрения в городах, ранее принадлежавшие Приказу, были переданы на содержание городских органов самоуправления. С этого времени, 29 Архангельский Приказ собственных заведений призрения не имел. Но переданные две богадельни в Архангельске и одна в Холмогорах на баланс местным городским управлениям, являлись подведомственными Приказу общественного призрения. Поэтому его основная деятельность заключалась в осуществлении координации дела призрения в губернии, содержание и управление больницами, оказание материальной и натуральной помощи наиболее нуждающимся категориям населения. По Уставу общественного призрения Архангельский Приказ общественного призрения продолжал оставаться основным органом, на который было возложено управление делами призрения в губернии. В Присутствие Приказа поступали все ходатайства от лиц, нуждающихся в призрении в богадельне. После сбора необходимых для полного призрения документов через местные полицейские управления, Присутствие приказа решало вопрос об удовлетворении прошения или отказе в нем.30 Те лица, чьи ходатайства о призрении были удовлетворены, записывались в кандидатский список, который вела Архангельская городская управа в виду отсутствия свободных мест в городских богадельнях.Кроме того, иногда полицейские органы доставляли лиц, нуждающихся в призрении, в Приказ общественного призрения, который обязан был |