ЭТИМ з л о м " 1. Для сбора подаяний в городе были поставлены специально устроенные кружки2. Таким образом, финансовая основа этого административного органа составлялась без государственного участия, целиком из пожертвованных средств и пособия муниципалитета. Для лучшей организации дела "разбора нищих" и оказания помощи Действительно нуждающимся но личной просьбе председателя городского головы К. И. Мейера к деятельности Комиссия "для разбора нищих" в 1871 г. были привлечены члены местного Женского попечительного общества о бедных3. Первоначально женщины-попечительницы приняли на себя только функции проверки списков бедных по своим участкам4. С 1886 г. в распоряжение благотворительного общества полностью были переданы дела Комиссии "для разбора и призрения нищих", после чего она прекратила свое существование5. Таким образом, функции по борьбе с нищенством частично перешли от специализированного административного органа к благотворительному обществу, и отныне именно это общество занималось призрением нищих в г. Москве. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в Московской губернии сложилась непростая ситуация в деле организации социального призрения. В период с 1870-1886 гг. шел поиск наиболее оптимального решения вопроса управления делами социального призрения на губернском уровне. Но возможность реализации любых изменений в этой сфере упиралась в необходимость получения разрешения правительства, которое стояло за сохранение существующей системы управления губернией. На основе изданного в 1864 г. Положения "о губернских и земских учреждениях"6 в Балашихинском уезде в конце 1860 начале 1870-х гг. начали свою систематическую деятельность уездные земские учреждения. В 1Там же. С.З. 2 Там же. С. 3. * Там же. С.З. 4 Отчет Московского женского попечительного общества о бедных за 1871 год // Московские губернские ведомости. 1872. № 39. С. 2. 5 Отчет того же общества за 1890 год. Москва, 1891. С.З. 6 ПСЗ-П. T.XXXIX. № 40457. I N |
45 В 1869 г. в Архангельске была создана “Комиссия для разбора и призрения нищих” в соответствии с распоряжением правительства о мерах по борьбе с нищенством45. Она являлась структурным подразделением губернского Комитета общества попечительного о тюрьмах и в своей деятельности руководствовалась правилами, изданными в 1837 г. для Комитета о разборе нищих в Санкт-Петербурге.46 Комиссия состояла преимущественно из государственных чиновников и выполняла административные функции разделения лиц, попадающих в полицию за нищенство и бродяжничество, и дальнейшего попечения о тех, которые признавались нуждающимися в призрении.47 Ей были переданы все “нужные сведения и прошения разных лиц об оказании им призрения и пособия, в количестве 5 списков” от Приказа общественного призрения, которые должны были облегчить работу Комиссии по оказанию помощи тем, 48 кто заслуживал ее по своему материальному состоянию. В списках значились лица, состоящие на учете Присутствия Приказа и получившие статус “нуждающегося”, В распоряжении Комиссии “для разбора и призрения нищих” находились собственные финансовые средства, составленные из денежных сумм, переданных на этот предмет Архангельской городской думой, и частного капитала, пожертвованного потомственным почетным гражданином города Архангельска Куйкиным. Эти средства составляли первоначальный капитал для деятельности Комиссии. Для продолжения работы Комитет общества попечительного о тюрьмах не раз обращался к государственным учреждениям и служащим, состоятельным людям города и населению в целом с призывом о содействии к увеличению средств.51 Кроме того, он призывал жителей города Архангельска “... не подавать лично на руки милостыню”52, так как она “служит лишь поощрением нищенства и противодействует принимаемым мерам по С О борьбе с этим злом”. Для сбора подаяний в городе были поставлены специально устроенные кружки.54 Таким образом, финансовая основа этого административного органа составлялась без государственного участия, целиком из пожертвованных средств и пособия муниципалитета. Для лучшей организации дела “разбора нищих” и оказания помощи действительно нуждающимся по личной просьбе председателя городского головы К. И. Мейера к деятельности Комиссия “для разбора нищих” в 1871 г. были привлечены члены местного Женского попечительного общества о бедных.55 Первоначально 46 женщины-попечительницы приняли на себя только функции проверки списков бедных 56 по своим участкам. С 1886 г. в распоряжение благотворительного общества полностью были переданы дела Комиссии “для разбора и призрения нищих”, после чего она прекратила свое существование. Таким образом, функции по борьбе с нищенством частично перешли от специализированного административного органа к благотворительному обществу, и отныне именно это общество занималось призрением нищих в г. Архангельске. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в Архангельской губернии сложилась непростая ситуация в деле организации социального призрения. В период с 1870-1886 гг. шел поиск наиболее оптимального решения вопроса управления делами социального призрения на губернском уровне. Но возможность реализации любых изменений в этой сфере упиралась в необходимость получения разрешения правительства, которое стояло за сохранение существующей системы управления губернией. На основе изданного в 1864 г. Положения “о губернских и земских С О учреждениях” в Вологодской губернии в конце 1860 начале 1870-х гг. начали свою систематическую деятельность губернские и уездные земские учреждения. В соответствии с Положением были созданы органы местного самоуправления губернские и уездные земские собрания и управы.59 Они являлись представительными органами самоуправления и формировались на выборной основе. Выборы в земские органы были всесословными и таким образом создавали возможность для привлечения широких слоев населения к участию в решении вопросов “местных польз и нужд”. В компетенцию земских собраний входили вопросы распределения государственных и утверждение местных налогов, вопросы местного хозяйства и развития медицины, образования и социального обслуживания населения.60 Губернская и уездные земские управы были исполнительными органами земских учреждений. В период между сессиями ими осуществлялось управление имуществами земства и “вообще хозяйством £\1 губернии или уезда”. Земское Положение 1864 г. не давало четкого определения пределов земской компетенции, поэтому круг вопросов, очерченный в статье 2, содержал занятия для земства в принципе возможные, но не всегда обязательные.62 Обязательность потребностей определялась исходя из их деления на государственные |