■115соответствии с Положением были созданы органы местного самоуправления губернские и уездные земские собрания и управы1. Они являлись представительными органами самоуправления и формировались па выборной основе. Выборы в зсмскис органы были всесословными и таким образом создавали возможность для привлечения широких слоев населения к участию в решении вопросов "местных польз и нужд11. В компетенцию земских собраний входили вопросы распределения государственных и утверждение местных налогов, вопросы местною хозяйства и развития медицины, образования и социального обслуживания населения2. Губернская и уездные земские управы были исполнительными органами земских учреждений. В период между сессиями ими осуществлялось управление имущсствами земства и "вообще хозяйством губернии или уезда"3. Земское Положение 1864 г. не давало четкого определения пределов земской компетенции, поэтому круг вопросов, очерченный в статье 2, содержал занятия для земства в принципе возможные, но не всегда обязательные4 Обязательность потребностей определялась исходя из их деления на государственные (обязательные) и губернские (необязательные)3. К обязательным функциям по социальному призрению относились полномочия земства в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения управление благотворительными капиталами и содержание заведений "закрытого" призрения. Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу6. Остальные функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были "необязательными" для земских учреждений. Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения. 1Там же. 3 Лаптева Л.Е. Земекис учреждения в России. М., 1У9Э. С.43. 3 Там же. С. 44. * ПСЗ-И. Т.ХХХ1Х. № 40457. 5 Лаптева J1.E. Указ co'L С. 63. 6 ПСЗ-И. Т.ХХХ1Х. jfe 40457. |
46 женщины-попечительницы приняли на себя только функции проверки списков бедных 56 по своим участкам. С 1886 г. в распоряжение благотворительного общества полностью были переданы дела Комиссии “для разбора и призрения нищих”, после чего она прекратила свое существование. Таким образом, функции по борьбе с нищенством частично перешли от специализированного административного органа к благотворительному обществу, и отныне именно это общество занималось призрением нищих в г. Архангельске. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в Архангельской губернии сложилась непростая ситуация в деле организации социального призрения. В период с 1870-1886 гг. шел поиск наиболее оптимального решения вопроса управления делами социального призрения на губернском уровне. Но возможность реализации любых изменений в этой сфере упиралась в необходимость получения разрешения правительства, которое стояло за сохранение существующей системы управления губернией. На основе изданного в 1864 г. Положения “о губернских и земских С О учреждениях” в Вологодской губернии в конце 1860 начале 1870-х гг. начали свою систематическую деятельность губернские и уездные земские учреждения. В соответствии с Положением были созданы органы местного самоуправления губернские и уездные земские собрания и управы.59 Они являлись представительными органами самоуправления и формировались на выборной основе. Выборы в земские органы были всесословными и таким образом создавали возможность для привлечения широких слоев населения к участию в решении вопросов “местных польз и нужд”. В компетенцию земских собраний входили вопросы распределения государственных и утверждение местных налогов, вопросы местного хозяйства и развития медицины, образования и социального обслуживания населения.60 Губернская и уездные земские управы были исполнительными органами земских учреждений. В период между сессиями ими осуществлялось управление имуществами земства и “вообще хозяйством £\1 губернии или уезда”. Земское Положение 1864 г. не давало четкого определения пределов земской компетенции, поэтому круг вопросов, очерченный в статье 2, содержал занятия для земства в принципе возможные, но не всегда обязательные.62 Обязательность потребностей определялась исходя из их деления на государственные 47 /ГО (обязательные) и губернские (необязательные). К обязательным функциям по социальному призрению относились полномочия земства в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения управление благотворительными капиталами и содержание заведений “закрытого” призрения. Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу.64Остальные функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были “необязательными” для земских учреждений. Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения. Закон 1864 г. обязывал земские учреждения заниматься делами строго в пределах территории губернии или уезда. Было установлено, что земства не могут делать распоряжений “по частным земским потребностям сословий и ведомств”, то есть они не должны были вмешиваться в дела, относящиеся к компетенции правительственных, / Г С сословных и общественных органов и учреждений. Это во многом ограничивало возможности земств в сфере социального призрения и, кроме того, “широкое толкование данной нормы всегда позволяло отказать земствам в нежелательных для администрации инициативах”. Соотношение пределов власти губернского и уездных земских учреждений определялось по территориальному признаку. К обязанностям губернского относились те из перечисленных в статье 2 дел, которые касались губернии в целом или нескольких из ее уездов, к обязанностям уездных дела “каждого из ее уездов”. В сфере социального призрения на Вологодское губернское земство возлагались обязанности по заведованию земскими благотворительными заведениями общегубернского значения, “попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных...”, и принятие “общих мер” по прекращению /ГО нищенства в губернии. Причем губернское земство не оказывало непосредственную материальную помощь отдельным лицам, ходатайствующим о призрении, передавая эту обязанность в ведение соответствующего уездного земства, или волостного и сельского управления.69 Так как, по мнению губернского земского собрания, “Земство должно приходить на помощь общественным нуждам, а не оказывать пособий отдельным лицам 70 и входить, таким образом, в круг деятельности благотворительных учреждений”. На |