Проверяемый текст
Курманова, Галина Дмитриевна; Социальное призрение на Европейском Севере в последней трети XIX - начале XX вв. (Диссертация 2001)
[стр. 115]

■115соответствии с Положением были созданы органы местного самоуправления губернские и уездные земские собрания и управы1.
Они являлись представительными органами самоуправления и формировались
па выборной основе.
Выборы в зсмскис органы были всесословными и таким образом создавали возможность для привлечения широких слоев населения к участию в решении вопросов "местных польз и нужд11.
В компетенцию земских собраний входили вопросы распределения государственных и утверждение местных налогов, вопросы
местною хозяйства и развития медицины, образования и социального обслуживания населения2.
Губернская и уездные земские управы были исполнительными органами земских учреждений.
В период между сессиями ими осуществлялось управление
имущсствами земства и "вообще хозяйством губернии или уезда"3.
Земское Положение 1864 г.
не давало четкого определения пределов земской компетенции, поэтому круг вопросов, очерченный в статье 2, содержал занятия для земства в принципе возможные, но не всегда
обязательные4 Обязательность потребностей определялась исходя из их деления на государственные (обязательные) и губернские (необязательные)3.
К обязательным функциям по социальному призрению относились полномочия земства в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения управление благотворительными капиталами и содержание заведений
"закрытого" призрения.
Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу6.

Остальные функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были "необязательными" для земских учреждений.
Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения.

1Там же.
3 Лаптева Л.Е.
Земекис учреждения в России.
М., 1У9Э.
С.43.
3 Там же.
С.
44.
* ПСЗ-И.
Т.ХХХ1Х.
№ 40457.
5 Лаптева J1.E.
Указ co'L С.
63.
6 ПСЗ-И.
Т.ХХХ1Х.
jfe 40457.
[стр. 46]

46 женщины-попечительницы приняли на себя только функции проверки списков бедных 56 по своим участкам.
С 1886 г.
в распоряжение благотворительного общества полностью были переданы дела Комиссии “для разбора и призрения нищих”, после чего она прекратила свое существование.
Таким образом, функции по борьбе с нищенством частично перешли от специализированного административного органа к благотворительному обществу, и отныне именно это общество занималось призрением нищих в г.
Архангельске.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в Архангельской губернии сложилась непростая ситуация в деле организации социального призрения.
В период с 1870-1886 гг.
шел поиск наиболее оптимального решения вопроса управления делами социального призрения на губернском уровне.
Но возможность реализации любых изменений в этой сфере упиралась в необходимость получения разрешения правительства, которое стояло за сохранение существующей системы управления губернией.
На основе изданного в 1864 г.
Положения “о губернских и земских С О учреждениях” в Вологодской губернии в конце 1860 начале 1870-х гг.
начали свою систематическую деятельность губернские и уездные земские учреждения.
В соответствии с Положением были созданы органы местного самоуправления губернские и уездные земские собрания и управы.59 Они являлись представительными органами самоуправления и формировались на выборной основе.
Выборы в земские органы были всесословными и таким образом создавали возможность для привлечения широких слоев населения к участию в решении вопросов “местных польз и нужд”.
В компетенцию земских собраний входили вопросы распределения государственных и утверждение местных налогов, вопросы
местного хозяйства и развития медицины, образования и социального обслуживания населения.60 Губернская и уездные земские управы были исполнительными органами земских учреждений.
В период между сессиями ими осуществлялось управление
имуществами земства и “вообще хозяйством £\1 губернии или уезда”.
Земское Положение 1864 г.
не давало четкого определения пределов земской компетенции, поэтому круг вопросов, очерченный в статье 2, содержал занятия для земства в принципе возможные, но не всегда
обязательные.62 Обязательность потребностей определялась исходя из их деления на государственные

[стр.,47]

47 /ГО (обязательные) и губернские (необязательные).
К обязательным функциям по социальному призрению относились полномочия земства в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения управление благотворительными капиталами и содержание заведений
“закрытого” призрения.
Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу.64Остальные
функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были “необязательными” для земских учреждений.
Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения.

Закон 1864 г.
обязывал земские учреждения заниматься делами строго в пределах территории губернии или уезда.
Было установлено, что земства не могут делать распоряжений “по частным земским потребностям сословий и ведомств”, то есть они не должны были вмешиваться в дела, относящиеся к компетенции правительственных, / Г С сословных и общественных органов и учреждений.
Это во многом ограничивало возможности земств в сфере социального призрения и, кроме того, “широкое толкование данной нормы всегда позволяло отказать земствам в нежелательных для администрации инициативах”.
Соотношение пределов власти губернского и уездных земских учреждений определялось по территориальному признаку.
К обязанностям губернского относились те из перечисленных в статье 2 дел, которые касались губернии в целом или нескольких из ее уездов, к обязанностям уездных дела “каждого из ее уездов”.
В сфере социального призрения на Вологодское губернское земство возлагались обязанности по заведованию земскими благотворительными заведениями общегубернского значения, “попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных...”, и принятие “общих мер” по прекращению /ГО нищенства в губернии.
Причем губернское земство не оказывало непосредственную материальную помощь отдельным лицам, ходатайствующим о призрении, передавая эту обязанность в ведение соответствующего уездного земства, или волостного и сельского управления.69 Так как, по мнению губернского земского собрания, “Земство должно приходить на помощь общественным нуждам, а не оказывать пособий отдельным лицам 70 и входить, таким образом, в круг деятельности благотворительных учреждений”.
На

[Back]