Проверяемый текст
Курманова, Галина Дмитриевна; Социальное призрение на Европейском Севере в последней трети XIX - начале XX вв. (Диссертация 2001)
[стр. 116]

1 1 6 Закон 1864 г.
обязывал земские учреждения заниматься делами строго в пределах территории губернии или уезда.
Было установлено, что земства не могут делать распоряжений
"по частным земским потребностям сословий и ведомств", то есть они не должны были вмешиваться в дела, относящ иеся к компетенции правительственных, сословных и общественных органов и учреждений1.
Это во многом ограничивало возможности земств в сфере социального призрения и, кроме того,
"широкое толкование данной нормы всегда позволяло отказать земствам в нежелательных для администрации инициативах"2.
Соотношение пределов власти губернского и уездных земских учреждений определялось по территориальному признаку.
К обязанностям губернского относились
тс из перечисленных в статье 2 дел, которые касались губернии в целом или нескольких из се уездов, к обязанностям уездных дела "каждого из сс уездов"3.
В сфере социального призрения на М осковское губернское земство возлагались обязанности по заведованию земскими благотворительными заведениями общ егубернского значения, "попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных...", и принятие "общ их мер” по прекращению нищенства в губернии4.
Причем губернское земство не оказывало непосредственную материальную помощь отдельным лицам , ходатайствующим о призрении, передавая эту обязанность в ведение соответствующ его уездного земства, или волостног о и сельского управления.
Так как, по мнению губернского земского собрания,
"Земство должно приходить на помощь общественным нуждам, а не оказывать пособий отдельным лицам и входить, таким образом, к круг деятельности благотворительных учреждений".
ТТа уездные земские учреждения возлагались те же обязанности, только в рамках отдельного уезда.
Финансово-экономическую основу земских органов самоуправления составляли местные сборы и налоги, недвижимое имущество (земли, здания и др.
постройки).
Земства, являясь частью общегосударственной системы
1П оложение о губернских и земекях учреж дениях 1864 г.
И IIC3-II.
T .X X X IX , № 40457.
2Лаптева Л.К.
Указ.
соч.
С.
63.
3 Положение о губернских и земских учреж дениях 1864 г.
//П С З-И .
Т.Х ХХ 1Х , 4С457.
'’ Там же.
Сг.2.
[стр. 47]

47 /ГО (обязательные) и губернские (необязательные).
К обязательным функциям по социальному призрению относились полномочия земства в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения управление благотворительными капиталами и содержание заведений “закрытого” призрения.
Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу.64Остальные функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были “необязательными” для земских учреждений.
Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения.
Закон 1864 г.
обязывал земские учреждения заниматься делами строго в пределах территории губернии или уезда.
Было установлено, что земства не могут делать распоряжений
“по частным земским потребностям сословий и ведомств”, то есть они не должны были вмешиваться в дела, относящиеся к компетенции правительственных, / Г С сословных и общественных органов и учреждений.
Это во многом ограничивало возможности земств в сфере социального призрения и, кроме того,
“широкое толкование данной нормы всегда позволяло отказать земствам в нежелательных для администрации инициативах”.
Соотношение пределов власти губернского и уездных земских учреждений определялось по территориальному признаку.
К обязанностям губернского относились
те из перечисленных в статье 2 дел, которые касались губернии в целом или нескольких из ее уездов, к обязанностям уездных дела “каждого из ее уездов”.
В сфере социального призрения на Вологодское губернское земство возлагались обязанности по заведованию земскими благотворительными заведениями общегубернского значения, “попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных...”, и принятие “общих мер” по прекращению /ГО нищенства в губернии.
Причем губернское земство не оказывало непосредственную материальную помощь отдельным лицам, ходатайствующим о призрении, передавая эту обязанность в ведение соответствующего уездного земства, или волостного и сельского управления.69 Так как, по мнению губернского земского собрания,
“Земство должно приходить на помощь общественным нуждам, а не оказывать пособий отдельным лицам 70 и входить, таким образом, в круг деятельности благотворительных учреждений”.
На

[стр.,48]

48 уездные земские учреждения возлагались те же обязанности, только в рамках отдельного уезда.
Финансово-экономическую основу земских органов самоуправления составляли местные сборы и налоги, недвижимое имущество (земли, здания и др.
постройки).
Земства, являясь частью общегосударственной системы
управления, имели право облагать население налогами, которые взимались с земель, лесов, доходных домов, фабрик, торговых заведений и т.д.
Все собранные средства составляли местный бюджет и направлялись на покрытие расходов и расширение деятельности земств на местном уровне, для решения хозяйственных и социальных вопросов.7 По разным причинам правительство не стремилось особо расширять круг предметов земского налогообложения.
Ограничение земского налогообложения болезненно сказывалось на экономическом положении земских учреждений, сокращало их доходы.72 Тем не менее, земские учреждения Российской империи в целом, не только не уменьшали расход средств на “местные нужды”, а постоянно увеличивали, особенно по статьям “необязательных” повинностей.73 По данным, приведенным Я.В.
Абрамовым, “Если сравнивать земские расходы за 3-летие 1872-1874 гг.
и 1881-1883 гг., то возрастание земских расходов по охране народного здравия вместе с общественным призрением произошло на 141 %”.
Приведенные данные не являются точным показателем для развития сферы социального призрения, так как земства Российской империи вкладывали более значительные средства в сферу медицинского обслуживания.
В 1871 г.
земствами 31 губернии было израсходовано на “народное здравие” 24,4 %, на общественное призрение 5,65 %; в 1881 г.
земствами 34 губерний было израсходовано 32,9 % и 9,78 % соответственно.75 В целом, “необязательные” расходы земских учреждений в абсолютных цифрах возросли за двадцать лет в 3,3 раза; расходы на 76 “народное здравие” в 4,9 раза, на общественное призрение более чем в 5,5 раз.
Вологодское губернское земство выделило на общественное призрение в 1901 г.
11 896 руб.,77 1913 г.
13 211 руб.78 Уездные земские учреждения Вологодской губернии ассигновали на данную сферу в 1901 г.
17 990 руб.,79 1911 г.
31 026 руб.,80 1913 г.
35 537 руб.
1 В процентном отношении от общего расхода эти средства составляли: для Я9 губернского земства 1,5 %, уездных земств не более 0,8%.
Таким образом, земские

[Back]