|
125 всего года по мере накопления дел1. На городскую управу возлагалось управление городским хозяйством в рамках бюджета, одобренного и угверждеиного представительным органом на основании установленных им правил. В управлении городскими учреждениями, имуществами и капиталами она руководствовалась изданными думой правилами и инструкциями и представляла ей ежегодные отчеты о своей деятельности2. Муниципалитеты губернских и уездных городов являлись автономными органами управления и обладали определенной самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Контроль за деятельностью органов самоуправления со стороны губернских органов власти осуществляли местные губернские Присутствия по земским и городским делам, созданные в 1870 г.3 Присутствие состояло из представителей губернской администрации, городского самоуправления и чиновников судебного ведомства и во главе с губернатором, и рассматривало споры между городскими общественными управлениями и правительственными, земскими, сословными учреждениями1. По Городовому Положению 1870 и 1892 гг. на муниципальные органы самоуправления возлагались определенные обязанности по социальному призрению5. К ним относились дела по управлению благотворительными капиталами и заведениями, а также меры "по прекращению нищенства"6. Для осуществления своих функций городские органы самоуправления получили право ограниченного налогообложения имуществ и доходов частных лиц7. Местному налогообложению подвергались также промышленные и торговые предприятия, дома и прочая городская недвижимость*. Все собранные средства составляли местный бюджет городских органов самоуправления, статьи которого, как и у земских ' Лаптева Л.Е., Шутов Л.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999. С. 155. 3 Таи же. С 155. 3ЦИАМ. Ф.7. Oil I. Л.2. 4ЦИАМ Ф.7. Ол 1..Л.2. 5 ПСЗ-П. T.XLV. №4R 49R. 6Там же. ? Мельников В.П. Социальная деятельность земских и городских органов самоуправления в России П Российский журнал социальной работы. 1996. ДО»2-4. С. 16. 4Там же. С. 16. |
55 с целью создания хотя бы минимальной сети учреждений социального обслуживания населения на местах, а финансировало только те благотворительные учреждения, которые действовали в русле интересов “общегубернского значения”. Степень участия уездных земских учреждений Вологодской губернии в организации социального призрения на местах также была разной. Три из десяти уездных земства имели в своем ведении заведения “закрытого” призрения и финансировали их в полном объеме. Остальные земские органы самоуправления компенсировали отсутствие необходимых заведений либо оказанием финансовой поддержки другим благотворительным учреждениям, либо предоставлением незначительной по своим размерам денежной и натуральной помощи. В 1870 г. была проведена реформа городского управления, в ходе которой были созданы органы местного самоуправления городские думы и управы. В отличие от земского городское самоуправление не было ограничено в территориальном распространении. Городовое Положение 16 июня 1870 г. применялось практически по всей территории империи.21 Новые органы создавались во всех городах Архангельской Iю и Вологодской губерний в период 1870-1873 гг. Городовое Положение положило начало созданию системы муниципального самоуправления в городах России, основанного на выборном начале. По новому Положению 11 июня 1892 г. для мелких городов вводилось так называемое “упрощенное управление”. Сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных (12-16 человек), а последнее выбирало городского старосту с одним или двумя помощниками вместо упраздненных городских и посадских дум.123 В отличие от земских собраний городские думы представительные органы местного самоуправления собирались в течение всего года по мере накопления дел.124 На городскую управу возлагалось управление городским хозяйством в рамках бюджета, одобренного и утвержденного представительным органом на основании установленных им правил. В управлении городскими учреждениями, имуществами и капиталами она руководствовалась изданными думой правилами и инструкциями и представляла ей 125 ежегодные отчеты о своей деятельности. Муниципалитеты губернских и уездных городов являлись автономными органами управления и обладали определенной самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Контроль за деятельностью органов самоуправления со стороны губернских 56 органов власти осуществляли местные губернские Присутствия по земским и городским делам, созданные в 1870 г. Присутствие состояло из представителей губернской администрации, городского самоуправления и чиновников судебного ведомства и во главе с губернатором, и рассматривало споры между городскими общественными управлениями и правительственными, земскими, сословными учреждениями.27 По Городовому Положению 1870 и 1892 гг. на муниципальные органы 19Я самоуправления возлагались определенные обязанности по социальному призрению. К ним относились дела по управлению благотворительными капиталами и заведениями, а также меры “по прекращению нищенства”.129 Для осуществления своих функций городские органы самоуправления получили право ограниченного налогообложения 110 имуществ и доходов частных лиц. Местному налогообложению подвергались также промышленные и торговые предприятия, дома и прочая городская недвижимость.131 Все собранные средства составляли местный бюджет городских органов самоуправления, статьи которого, как и у земских учреждений, подразделялись на два разряда обязательные” и “необязательные”. Важнейшими предметами городских расходов в области социального призрения являлись: содержание разного рода благотворительных заведений; U открытое призрение” и помощь вне заведений; выдача пособий и субсидий благотворительным обществам и заведениям, не состоящим в ведении городов.132 Как и у земских учреждений, к обязательным расходам муниципалитетов относилось содержание заведений, переданных от Приказов общественного призрения, а также дела “по выдаче пособий семействам нижних чинов запаса и ратников ополчения, по выдаче пособий вдовам и сиротам воинов... 55 133 Все остальные виды деятельности по организации социальной помощи и социальной поддержки в городах финансировались по статьям “необязательных” расходов. По данным статистического характера, в 50 губерниях Европейского Севера России в 1880-1884 гг., городские органы самоуправления расходовали на содержание благотворительных и “других общеполезных заведений”, включая больницы, 2 015 568 руб., в год, что составляло 1 О >1 всего 5 % всех городских расходов. В дальнейшем, с расширением сети таких заведений по стране в целом, муниципалитеты увеличили свои расходы до 11,6 % в 1894 |