126учреждений, подразделялись па два разряда "обязательные11 и "необязательные". Важнейшими предметами городских расходов в области социального призрения являлись: содержание разного рода благотворительных заведений; "открытое призрение" и помощь вне заведений; выдача пособий и субсидий благотворительным обществам и заведениям, не состоящим в ведении городов1. Как и у земских учреждений, к обязательным расходам муниципалитетов относилось содержание заведений, переданных от Приказов общественного призрения, а также дела "по выдаче пособий семействам нижних чинов запаса и ратников ополчения, по выдаче пособий вдовам и сиротам воинов..."2. Все остальные виды деятельности по организации социальной помощи и социальной поддержки в городах финансировались по статьям "необязательных" расходов. По данным статистического характера, в 50 губерниях Европейской части России в 1880-1884 гг., городские органы самоуправления расходовали на содержание благотворительных и "других общеполезных заведений", включая больницы, 2 015 568 руб., в год, что составляло всего 5 % всех городских расходов3. В дальнейшем, с расширением сети таких заведений по стране в целом, муниципалитеты увеличили свои расходы до 11,6 % в 1894 г.4 Больше всего средств в развитие социальной сферы вкладывали органы городского самоуправления крупных городов (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Рига). В остальных городах состояние социального призрения было неоднозначным. В 1900 г. из 775 городов почти половина (46 %) вообще не выделили каких-либо средств на социальное призрение, 18 % израсходовали на эти нужды or 100 до 500 руб., за год, 9 % 500-1000 руб., 14 % 1000-3000 руб., и 12 % городов затратили более 3000 руб.5 То есть, в некоторых городах Российской империи и вовсе отсутствовала организации социального призрепия, 1Благотворительность н России. Т, СП6.Р 1907. С. 132. * Отчет Московского городского общественного управления за 19 Юг. Москва, 19JJ. С. 11. 5 Россия. Энциклопедический словарь. Л.. 1991. С.422. 1Там же. С.422. 5 Мельников В.П. Указ. соч. С-23. |
56 органов власти осуществляли местные губернские Присутствия по земским и городским делам, созданные в 1870 г. Присутствие состояло из представителей губернской администрации, городского самоуправления и чиновников судебного ведомства и во главе с губернатором, и рассматривало споры между городскими общественными управлениями и правительственными, земскими, сословными учреждениями.27 По Городовому Положению 1870 и 1892 гг. на муниципальные органы 19Я самоуправления возлагались определенные обязанности по социальному призрению. К ним относились дела по управлению благотворительными капиталами и заведениями, а также меры “по прекращению нищенства”.129 Для осуществления своих функций городские органы самоуправления получили право ограниченного налогообложения 110 имуществ и доходов частных лиц. Местному налогообложению подвергались также промышленные и торговые предприятия, дома и прочая городская недвижимость.131 Все собранные средства составляли местный бюджет городских органов самоуправления, статьи которого, как и у земских учреждений, подразделялись на два разряда обязательные” и “необязательные”. Важнейшими предметами городских расходов в области социального призрения являлись: содержание разного рода благотворительных заведений; U открытое призрение” и помощь вне заведений; выдача пособий и субсидий благотворительным обществам и заведениям, не состоящим в ведении городов.132 Как и у земских учреждений, к обязательным расходам муниципалитетов относилось содержание заведений, переданных от Приказов общественного призрения, а также дела “по выдаче пособий семействам нижних чинов запаса и ратников ополчения, по выдаче пособий вдовам и сиротам воинов... 55 133 Все остальные виды деятельности по организации социальной помощи и социальной поддержки в городах финансировались по статьям “необязательных” расходов. По данным статистического характера, в 50 губерниях Европейского Севера России в 1880-1884 гг., городские органы самоуправления расходовали на содержание благотворительных и “других общеполезных заведений”, включая больницы, 2 015 568 руб., в год, что составляло 1 О >1 всего 5 % всех городских расходов. В дальнейшем, с расширением сети таких заведений по стране в целом, муниципалитеты увеличили свои расходы до 11,6 % в 1894 57 г.135 Больше всего средств в развитие социальной сферы вкладывали органы городского самоуправления крупных городов (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Рига). В остальных городах состояние социального призрения было неоднозначным. В 1900 г. из 775 городов почти половина (46 %) вообще не выделили каких-либо средств на социальное призрение, 18 % израсходовали на эти нужды от 100 до 500 руб., за год, 9 % 500-1000 руб., 14 % 1000-3000 руб., и 12 % городов затратили более 3000 руб.136 То есть, в некоторых городах Российской империи и вовсе отсутствовала организации социального призрения. Данные по городам Архангельской и Вологодской губерний см. в Приложении 5. Средства, израсходованные на социальное призрение городскими органами местного самоуправления, в процентном отношении от общей суммы расходов составляли не более 3 %, а по отдельным городам колебались от 0,05 до 20 %. Причем, муниципалитеты губернских городов Архангельска и Вологды, располагающие более значительными финансовыми средствами, чем уездные города, выделяли из местного бюджета небольшие суммы на нужды социального призрения. В 1913г. они ассигновали из средств местного бюджета на организацию социального призрения 18 654 руб. Архангельск и 22 416 руб. Вологда, что составляет 3, 9% и 4,1% от общей суммы городских расходов.137 Определяющее значение для организации различных видов социальной помощи и социальной поддержки отдельным категориям населения имели специальные благотворительные капиталы, переданные городским органам самоуправления и находящиеся в их распоряжении. В 1870-1871-х гг. в распоряжение муниципалитетов некоторых городов Архангельской и Вологодской губернии были переданы капиталы и заведения от местных Приказов общественного призрения. Городские органы самоуправления Архангельска, Онеги, Холмогор, Вологды, Великого Устюга и Сольвычегодска получили в свое ведение заведения “закрытого” призрения богадельни 138 вместе с людьми, призреваемыми в них, и средствами на их содержание. Средства и заведения, переданные от Приказов, заложили хорошую основу для развития сети заведений социального обслуживания в вышеперечисленных городах. С передачей заведений их содержание для органов городского самоуправления стало “обязательной повинностью”, имеющей “государственное значение”. Помимо полученных средств от |