|
130 создавали специальные органы. При Балашихинском городском общественном управлении в 1871 г. была создана Комиссия по делам городской благотворительности, или Благотворительная комиссия. Она состояла из 9 человек: гласных городской думы А.Е.Волкова, С.С.Каменшикова, Т.Е.Колесникова и др., городского полицмейстера и городского головы. Цель ее деятельности заключалась в урегулировании расходов средств специального капитала согласно их предназначению во избежание возможных злоупотреблений, так как средства были очень значительными. В остальных муниципалитетах распределение средств для выдачи пособий, идущих с доходов благотворительных капиталов, производилось в административном порядке по решению городской управы, утвержденному городской думой. Помимо вышеперечисленных форм городские органы самоуправления использовали и некоторые другие формы помощи в отношении отдельных категории нуждающихся. Это взносы в учебные заведения за право обучения неимущих учащихся, содержание пансионеров в учебных заведениях, покупка учебных пособий и выдача стипендий, предоставление экономической помощи нуждающимся лицам мещанского сословия в виде уплаты за них повинностей и покупка приданого бедным невестам и т.п. Итак, городские органы самоуправления являлись самостоятельными элементами структуры социального призрения, действующими на определенной территории. Они отвечали за состояние призрения в городах. Но организация социального призрения в отдельных городах находилась на разных уровнях. Губернские города, по сравнению с уездными, имели больше возможностей (финансовых и в привлечении общественных сил) для организации разветвленной и эффективной системы помощи нуждающимся категориям населения. Но даже в этом случае они не являлись образцом организации. Оценивая постановку дела общественного призрения в г. Москве, в отчете местного городского общественного управления о деятельности за 1910 г. было отмечено: "это важное и большое дело не имело и |
60 со специального капитала. По решению Лальской городской думы в марте 1877 года была установлена выдача пособий из богадельного капитала бедным и престарелым людям города, “которые не имеют средств к существованию и по своему поведению заслуживают пособия”. 46 Усть-Сысольское городское общественное управление также выдавало пособия из процентов с капитала, предназначенного на учреждение 147 богадельни. Такого рода помощь хотя и призвана была заменить отсутствие заведения закрытого” призрения в городе, но она была незначительной и по своим размерам, и по охвату нуждающихся в призрении. После богаделен и домов призрения по степени распространенности в губернских и уездных городах шли детские приюты, ремесленные приюты, дома трудолюбия, бесплатные столовые и ночлежные дома. 148 Как правило, органы городского самоуправления на Европейском Севере по собственной инициативе не создавали таких учреждений. Из всех муниципалитетов только в распоряжении Вологодского городского общественного управления находились бесплатная столовая и ночлежный приют, основанные по инициативе и на средства потомственного почетного гражданина города Т.Е.Колесникова и носившие его имя. 149 Городская управа осуществляла непосредственное управление заведением и его капиталами. Другие муниципалитеты за неимением собственных благотворительных заведений оказывали лишь небольшую финансово-экономическую помощь негосударственным благотворительным организациям, которые развивали сеть учреждений социального обслуживания в городах. В области “открытого” призрения, или помощи вне заведений, городские органы самоуправления практиковали назначение пенсии, а также выдачу денежных и натуральных пособий как отдельным наиболее нуждающимся лицам, так и малоимущим семьям. Разного рода пособия выплачивались как из средств, идущих с процентов специальных капиталов, так и из текущих средств. Для наиболее эффективного использования специального капитала на выдачу денежных пособий некоторые городские органы самоуправления создавали специальные органы. При Вологодском городском общественном управлении в 1871 г. была создана Комиссия по делам городской благотворительности, или Благотворительная комиссия. 50 Она состояла из 9 человек: гласных городской думы А.Е.Волкова, С.С.Каменщикова, Т.Е.Колесникова и 61 др., городского полицмейстера и городского головы. 5 Цель ее деятельности заключалась в урегулировании расходов средств специального капитала согласно их предназначению во избежание возможных злоупотреблений, так как средства были 152 тл, очень значительными. В остальных муниципалитетах распределение средств для выдачи пособий, идущих с доходов благотворительных капиталов, производилось в административном порядке по решению городской управы, утвержденному городской думой.153 Помимо вышеперечисленных форм городские органы самоуправления использовали и некоторые другие формы помощи в отношении отдельных категорий нуждающихся. Это взносы в учебные заведения за право обучения неимущих учащихся, содержание пансионеров в учебных заведениях, покупка учебных пособий и выдача стипендий, предоставление экономической помощи нуждающимся лицам мещанского сословия в виде уплаты за них повинностей и покупка приданого бедным невестам и Итак, городские органы самоуправления на Европейском Севере являлись самостоятельными элементами структуры социального призрения, действующими на определенной территории. Они отвечали за состояние призрения в городах. Но организация социального призрения в отдельных городах находилась на разных уровнях. Губернские города, по сравнению с уездными, имели больше возможностей (финансовых и в привлечении общественных сил) для организации разветвленной и эффективной системы помощи нуждающимся категориям населения. Но даже в этом случае они не являлись образцом организации. Оценивая постановку дела общественного призрения в г. Архангельске, в отчете местного городского общественного управления о деятельности за 1910 г. было отмечено: “это важное и большое дело не имело и не имеет не только прочного уклада, но даже вовсе какого-либо строя”. 55 Такое состояние во многом было связано с тем обстоятельством, что в действующем законодательстве четко были определены только некоторые единичные обязанности муниципалитетов в области социального призрения, в рамках которых они и работали. Расширение сети заведений социального обслуживания и развития новых видов социальной помощи происходило за счет частного капитала и благотворительных обществ, которым муниципалитеты оказывали некоторую финансово-экономическую поддержку. |