|
-1 3 1 не имеет не только прочного уклада, но даже вовсе какого-либо строя"1. Такое состояние во многом было связано с тем обстоятельством, что в Действующем законодательстве четко были определены только некоторые единичные обязанности муниципалитетов в области социального призрения, в рамках которых они и работали. Расширение сети заведений социального обслуживания и развития новых видов социальной помощи происходило за счет частного капитала и благотворительных обществ, которым муниципалитеты оказывали некоторую финансово-экономическую поддержку. В отдельных городах Московской губернии, как и в целом но России, помимо городских общественных управлении действовали особые сословные органы мещанские управы. Они являлись самостоятельным органом управления и ведали всеми вопросами жизнедеятельности местного сословного общества, в том числе и призрением лиц мещанского сословия. Степень участия мещанских обществ в организации призрения была неодинаковой. ^ Рассмотрим данные о благотворительных капиталах, доходах и расходах мещанских обществ Московской губернии в 1902 г., наиболее ярко характеризующие возможности их участия в организации призрения в отдельных городах. По размерам благотворительных капиталов особо выделяются мещанские общества в Балашихинском уезде, даже по сравнению с подобными сословными обществами других уездов Московской губернии2. Наличие таких финансовых средств, идущих из дополнительных источников, создавало хорошую возможность для организации социальной помощи и охвата ею широкого круга нуждающихся лиц мещанского сословия. Наибольшими средствами располагало мещанское общество в г. Балашихе. Для управления этими капиталами создавались специальные органы. При Балашихииской мещанской управе в 1887 г. была учреждена особая Комиссия для управления благотворительными капиталами, или благотворительная комиссия. Цель сс деятельноеги заключалась в осуществлении контроля за расходом средств с капиталов, пожертвованных в ‘ Отчет Московского городского общественного управления за 19Ш г. Москва, 1911. С&4. 2 Благотворительность в России. T.I. СПб., 1907. С. 115. |
61 др., городского полицмейстера и городского головы. 5 Цель ее деятельности заключалась в урегулировании расходов средств специального капитала согласно их предназначению во избежание возможных злоупотреблений, так как средства были 152 тл, очень значительными. В остальных муниципалитетах распределение средств для выдачи пособий, идущих с доходов благотворительных капиталов, производилось в административном порядке по решению городской управы, утвержденному городской думой.153 Помимо вышеперечисленных форм городские органы самоуправления использовали и некоторые другие формы помощи в отношении отдельных категорий нуждающихся. Это взносы в учебные заведения за право обучения неимущих учащихся, содержание пансионеров в учебных заведениях, покупка учебных пособий и выдача стипендий, предоставление экономической помощи нуждающимся лицам мещанского сословия в виде уплаты за них повинностей и покупка приданого бедным невестам и Итак, городские органы самоуправления на Европейском Севере являлись самостоятельными элементами структуры социального призрения, действующими на определенной территории. Они отвечали за состояние призрения в городах. Но организация социального призрения в отдельных городах находилась на разных уровнях. Губернские города, по сравнению с уездными, имели больше возможностей (финансовых и в привлечении общественных сил) для организации разветвленной и эффективной системы помощи нуждающимся категориям населения. Но даже в этом случае они не являлись образцом организации. Оценивая постановку дела общественного призрения в г. Архангельске, в отчете местного городского общественного управления о деятельности за 1910 г. было отмечено: “это важное и большое дело не имело и не имеет не только прочного уклада, но даже вовсе какого-либо строя”. 55 Такое состояние во многом было связано с тем обстоятельством, что в действующем законодательстве четко были определены только некоторые единичные обязанности муниципалитетов в области социального призрения, в рамках которых они и работали. Расширение сети заведений социального обслуживания и развития новых видов социальной помощи происходило за счет частного капитала и благотворительных обществ, которым муниципалитеты оказывали некоторую финансово-экономическую поддержку. 62 В отдельных городах Европейского Севера (Архангельск, Вологда, Великий Устюг), как и в целом по России, помимо городских общественных управлений действовали особые сословные органы мещанские управы. Они являлись самостоятельным органом управления и ведали всеми вопросами жизнедеятельности местного сословного общества, в том числе и призрением лиц мещанского сословия. Степень участия мещанских обществ в организации призрения была неодинаковой. Рассмотрим данные о благотворительных капиталах, доходах и расходах мещанских обществ Европейского Севера в 1901 г., наиболее ярко характеризующие возможности их участия в организации призрения в отдельных городах (Приложение 6. Таблица 1). По размерам благотворительных капиталов особо выделяются мещанские общества Вологодской губернии, даже по сравнению с подобными сословными обществами других губерний Российской империи.156Наличие таких финансовых средств, идущих из дополнительных источников, создавало хорошую возможность для организации социальной помощи и охвата ею широкого круга нуждающихся лиц мещанского сословия. Наибольшими средствами располагало мещанское общество в г. Вологде. Для управления этими капиталами создавались специальные органы. При Вологодской мещанской управе в 1887 г. была учреждена особая Комиссия для управления 157 благотворительными капиталами, или благотворительная комиссия. Цель ее деятельности заключалась в осуществлении контроля за расходом средств с капиталов, пожертвованных в пользу мещанского общества со специальным назначением. В 1887 г. купец И.А.Колесов в своем завещании пожертвовал 33 тыс. руб. с указанием, чтобы эти средства шли на уплату податей и повинностей за бедных мещан.158 Благотворительная Комиссия ежегодно избиралась из 3-х депутатов, членов мещанской управы, для “раскладки благотворительного капитала в общественную повинность за беднейших и обремененных семействами мещан”.159Распоряжение процентами с капитала находилось под контролем Вологодской городской думы. Городская управа соотносилась с мещанской управой по вопросу составления подробной ведомости о тех лицах, за которых необходимо было уплатить общественную повинность. Такой установленный порядок создавал условия для наиболее эффективного распределения средств и предупреждения возможных злоупотреблений. Помимо этого, в ходе деятельности |