|
-1 4 1 . по не вытесняя предыдущую, а сложно сосуществуя и взаимодействуя"1. Чисто запретительно-репрессивные меры (законодательные запреты нищенства и уголовное наказание за прошение милостыни и бродяжничество), начатые еще в X V веке Иваном Грозным, как к о н стат и р о в ал и многие дореволюционные исследователи и представители административных властей, были неэффективными2. Постепенно в общественном мнении стало расти убеждение: борьба с нищенством комплексная, очень сложная задача, которую не решить ни индивидуальными действиями, ни чисто административными мерами, единообразными для всей огромной и регионально разнообразной страны. Помимо репрессивных мер исторически развивалась другая форма борьбы с нищенством "система призрения". Она существовала в двух разновидностях -"терапевтическое", направленное на преодоление уже сложившихся крайностей бедственного положения людей, и "профилактическое", оказывающее помощь до наступления крайней нужды и этим предотвращающее се3. Помимо этого призрение еще делилось на "открытое", когда помощь осуществлялась в условиях сохранения нуждающегося в его жизненной среде, и "закрытое” с помещением человека в стационарное заведение (приюты, богадельни, рабочие дома). "Система призрения" во всех сс разновидностях основывалась на дифференциации нищих и помощи им одним искана носильную работу, обеспечивала профессиональное переучивание, других устраивала в лечебницы и богоугодные заведения. "Главным фактором в деле сокращения как вынужденного, так и профессионального нищенства служит совокупность мер, направленных на регистрацию разбор бедных, расследование причин обеднения и назначение помощи соответственно действительной нужде"4, то есть, дифференциация нищих и "бедных" по степени нуждаемости. Технология разделения нищих на категории была разработана административными органами для "Комитета о разборе нищих" в 1Там же. С. 18. 2 Максимов Е. Д Происхождение нищенства н меры борьбы с ним // Антология социальной работы. Т. 1.М., 1994. С. 51. 1 Голосснко И. А. Указ. соч. С. 21. л Максимов П.Д Профессиональное нищенство по опывам местных удождений // Псстник благотворигельносш. .V? 11. С. 43. |
107 Глава 3. Оказание социальной поддержки и помощи взрослому населению на Европейском Севере. Количественное и качественное развитие видов и форм помощи нуждающимся категориям населения напрямую было связано с деятельностью разнообразных субъектов социального призрения. Их деятельность была направлена на решение существующих социальных проблем, основными из которых являлись бедность и развитие нищенства. Отечественные историки и социологи выделяли в жизни человечества три формы борьбы с нищенством: запретительно-репрессивные, систему общественного и личного призрения и “социальную политику”. “Они шли одна за другой в историческом процессе, но не вытесняя предыдущую, а сложно П сосуществуя и взаимодействуя . Чисто запретительно-репрессивные меры (законодательные запреты нищенства и уголовное наказание за прошение милостыни и бродяжничество), начатые еще в XV веке Иваном Грозным, как констатировали многие дореволюционные исследователи и представители административных властей, были О неэффективными. Постепенно в общественном мнении стало расти убеждение: борьба с нищенством комплексная, очень сложная задача, которую не решить ни индивидуальными действиями, ни чисто административными мерами, единообразными для всей огромной и регионально разнообразной страны. Помимо репрессивных мер исторически развивалась другая форма борьбы с нищенством “система призрения”. Она существовала в двух разновидностях “терапевтическое”, направленное на преодоление уже сложившихся крайностей бедственного положения людей, и “профилактическое”, оказывающее помощь до наступления крайней нужды и этим предотвращающее ее. Помимо этого призрение еще делилось на “открытое”, когда помощь осуществлялась в условиях сохранения нуждающегося в его жизненной среде, и “закрытое” с помещением человека в стационарное заведение (приюты, богадельни, рабочие дома). “Система призрения” во всех ее разновидностях основывалась на дифференциации нищих и помощи им одним искала посильную работу, обеспечивала профессиональное переучивание, других устраивала в лечебницы и богоугодные заведения. “Главным фактором в деле сокращения как вынужденного, так и профессионального нищенства служит совокупность мер, направленных на регистрацию и разбор бедных, расследование причин обеднения и назначение помощи |