|
Второй тип образуют региональные и унитарные органы, не имевшие внутренней структурной иерархии на уровне страны, которые создавались на местном уровне и контролировались правительством. Каждый из обозначенных типов на основе принципа исключительности призрения в осуществляемой деятельности мы можем подразделить на две группы: специализированные органы, функционирование которых было целиком и полностью подчинено целям призрения, что находило отражение в наименовании этих органов, и неспециализированные, занимающиеся призрением наряду с решением ряда других задач. В итоге, структура общественного призрения может быть представлена четырьмя видами органов. 1) Централизованные специализированные. Деятельность данных учреждений характеризовалась строгой благотворительной направленностью. Выполнение иных функции должно было быть подчинено их основной задаче. Примером функционирования такого рода учреждении может служить деятельность Российского Общества Красного Креста, Ведомства Учреждений Императрицы Марин, Императорского Человеколюбивого Общества и т.д. Характерной особенностью органов первого вида является то, что они относились к категории «учреждений, на особых основаниях управляемых», то есть находились под личным покровительством одного из членов правящего императорского дома. 2) Централизованные неспециализированные. Эти органы выполняли функцию призрения наряду с осуществлением иных задач, которые собственно и определяли цель их создания. Например, Попечительные о тюрьмах комитеты, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в местах заключения, попутно занимались благотворительностью. 3) Местные специализированные. К числу таких органов можно отнести приказы общественного призрения, благотворительные общества, епархиальные попечительства о |
16 призрению, возможно разделить на два типа с учетом специфики организации управления ими, внутреннего устройства и области распространения. Первый тип составляют централизованные органы, которые имели высшее управленческое звено в столице; вертикальная иерархия которых строилась в зависимости от административно-территориального деления страны и включала местные отделения на уровне губернии, уезда, волости и т.д. Второй тип образуют региональные и унитарные органы, не имевшие I ^ 4 внутренней структурной иерархии на уровне страны, которые создавались на местном уровне и контролировались правительством. Каждый из обозначенных типов на основе принципа исключитель-г ности призрения в осуществляемой деятельности мы можем подразделить на две группы: специализированные органы, функционирование которых было целиком и полностью подчинено целям призрения, что находило отражение в наименовании этих органов, и неспециализированные, занимающиеся призрением наряду с решением ряда других задач. В итоге, структура общественного призрения может быть представлена четырьмяI * 4 1 видами органов. ' 1) Централизованные специализированные. Деятельность данных учреждений характеризовалась строгой благотворительной направленностью. Выполнение иных функций должно было у быть подчинено их основной задаче. Примером функционирования такого й рода учреждений может служить деятельность Российского Общества Красного Креста, Ведомства Учреждений Императрицы Марии, Императорского Человеколюбивого Общества и т.д. Характерной особенностью органов первого вида является то, что они относились к категории «учреждений, на особых основаниях управляемых», то есть находились под щ личным покровительством одного из членов правящего императорского дома. 2) Централизованные неспециализированные. Эти органы выполняли функцию призрения наряду с осуществлением иных задач, которые собственно и определяли цель их создания. 17 Например, Попечительные о тюрьмах комитеты, созданные для осуществ4 ления хозяйственной деятельности в местах заключения, попутно занимались благотворительностью. 3) Местные специализированные. К числу таких органов можно отнести приказы общественного призрения, благотворительные общества, епархиальные попечительства о бедных духовного звания, которые осуществляли исключительно благотворительную деятельность на локальном уровне: в пределах епархии, губернии, уезда, волости, определенного населенного пункта. Занятие коммерческой деятельностью разрешалось им с условием расходования* ■ Ч ь , прибыли на благотворительные цели. 4) Местные неспециализированные. Благотворительная деятельность этих органов, равно как и учреждений первого вида, была для них неспецифична и осуществлялась на местном уровне. Таковыми органами являлись земства, сословные общел ства, кредитные общества, общества взаимопомощи и т.д. Анализ структуры общественного призрения в России позволяет выявить основные функциональные характеристики как системы общественного призрения в целом, так и отдельных ее элементов. На уровне конкретных заведений\ мы можем говорить о том, что система общественного призрения выполняла ряд важнейших операций по обеспечению социальных прав человека, семьи, группы или по компенсации определенной социальной, физической или психической ущербности, которая мешает индивиду, группе пользоваться своими социальными правами. Использование категории «социальные права» мы допускаем в силу того, что она является объективной, и отсутствие в России XIX века системы фиксированных социальных прав не подрывает их реального существования. При этом под «социальными правами» понимаетч * ся право человека на удовлетворение физиологических и необходимых социальных потребностей. Удовлетворение в данном случае не предпола |