|
4 0 предоставляя преимущества только тем из них, которые находились под непосредственным покровительством членов императорской семьи. Правовые условия мало способствовали развитию организованной благотворительности, поэтому еще одной причиной малой эффективности деятельности благотворительных организаций являлась разобщенность всех отдельных местных сил, действующих в сфере оказания помощи. Из-за этого большие средства расходовались недостаточно планомерно, а потому и не приносили той пользы нуждающимся слоям населения. Улучшая свою деятельность, совершенствуя внутреннюю структуру, изыскивая и привлекая новые источники средств и разрабатывая новые направления в работе благотворительные общества не могли выйти за определенные рамки, официально установленные. Но все же, благодаря благотворительным организациям, в Московской губернии в последней трети XIX начале XX вв. постепенно сложилась структура учреждений «закрытого» и «открытого» призрения, которая существенно восполняла недостатки государственной и земской организации помощи. Все государственные и местные органы социального призрения и благотворительные организации обладали определенным потенциалом (финансово-экономическим и кадровым) для деятельности в области оказания помощи населению. Но в целом структуру органов можно охарактеризовать как слабо организованную. В ней не существовало упорядоченной связи и взаимодействия между многочисленными субъектами, не было общей координации их деятельности в сфере оказания социальной помощи и поддержки отдельных категорий населения. Даже Московский Приказ общественного призрения, являясь основным государственным институтом помощи, не мог (или не хотел) взять на себя эти функции. Земские органы самоуправления также не сумели в полной мере воспользоваться своими полномочиями и выступить в роли координирующего центра, обт>единяющего усилия всех субъектов на своей территории. Все это не способствовало созданию планомерной и рациональной организации призрения в соответствии |
104 поэтому еще одной причиной малой эффективности деятельности благотворительных организаций являлась разобщенность местных сил, действующих в сфере оказания помощи. Из-за этого большие средства расходовались недостаточно планомерно, а потому и не приносили необходимой пользы нуждающимся слоям населения. Улучшая свою деятельность, совершенствуя внутреннюю структуру, изыскивая и привлекая новые источники средств и разрабатывая новые направления в работе благотворительные общества не могли выйти за определенные официально установленные рамки. Они не могли кардинально улучшить или изменить свою деятельность с целью повышения ее эффективности, более активно участвовать в совместной общественной жизни, как не могли и решить в масштабах губернии основные проблемы населения. Но все же, благодаря благотворительным организациям на Европейском Севере в последней трети XIX начале XX вв. постепенно сложилась структура учреждений «закрытого» и «открытого» призрения, которая существенно восполняла недостатки государственной и земской организации помощи. 1Линденмайер А. Добровольные благотворительные общества в эпоху Великих реформ П Великие реформы в России. 1856-1874. М., 1992. С. 133. 2Там же. С. 288. 3Гам же, С. 288. 4 Абросимова Е.А. История законодательного регулирования создания и деятельности российских благотворительных организаций // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. №6. С.91, 5Свод законов Российской империи. Т.ХШ, СПб., 1892. 6Абросимова Е.А. Указ соч. С.91. 7ПСЗ-Ш. Т.26. № 27479. 8Там же. Ст.1. 9ГААО.Ф. 1. Оп. 7. Д. 178. Л. 1. 10Там же. ЛЛ. 11Благотворительные учреждения Российской империи. ТЛЕ СПб., 1900. С.5, 16. 12Там же. С.5, 16.1^ ^ Благотворительные учреждения Российской империи. ТЛЕ С.3-5, 15-16. 14 Меценатство и благотворительность // Капитал в Архангельске: вчера, сегодня, завтра. М., 1994. С, 97-98. 15 Любимов А. Общественное призрение в городе Архангельске в 1911 г. // Архангельские городские известия. 1914. № 8-10. С. 15. 16 Вологодское женское благотворительное общество. 1864-1914. Исторический очерк. Вологда, 1914. С.З. 17Там же. С.З 18РГИА. Ф. 1287. Оп. 19. Д. 1946. Л. 60. 19Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т.1. СПб., 1998. С. 175, 20 Бондаренко О. Е., Пальшина Т. А. Учреждения детского призрения в Усть-Сысольском уезде (1908-1919 гг.) // Человек как объект социальнопсихологической работы. Сыктывкар, 1996. С. 315. 21 Благотворительные учреждения России. СПб., 1912. С. 150. 22 Там же. С. 91. 23 ГАВО. Ф.34. ОпЛ. Д.1931. Л.45. 182 неустойчивое было положение ряда общества. Помимо этого, во многих обществах состояли членами одни и те же лица. Это было нормальным явлением при том незначительном круге лиц из городского общества (особенно уездного города), принимающих участие в благотворительной деятельности. Констатируя некоторые недочеты, нужно признать, что среди членов обществ были все-таки отдельные люди или небольшие группы лиц, искренне преданные делу и стремившиеся поддерживать деятельность благотворительных учреждений, не давая им угаснуть. Практически все (за редким исключением) благотворительные общества оказывали постоянное призрение отдельным категориям населения. Но, затрачивая значительные средства, они редко достигали поставленных целей, так как, сводили свою деятельность только к призрению в заведениях и не принимали широкого участие в борьбе с нищенством, тунеядством на определенной территории (города, уезда). Из-за этого, интерес имущих слоев населения к ним ослабевал, спадал поток пожертвований, и организации были вынуждены сводить свою деятельность к минимуму. Несовершенство законодательства затрудняло создание благотворительных обществ и накладывало негативный отпечаток на их деятельность, оказывало непосредственное влияние на типологию обществ, предоставляя преимущества только тем из них, которые находились под непосредственным покровительством членов императорской семьи. Правовые условия мало способствовали развитию организованной благотворительности, поэтому еще одной причиной малой эффективности деятельности благотворительных организаций являлась разобщенность всех отдельных местных сил, действующих в сфере оказания помощи. Из-за этого большие средства расходовались недостаточно планомерно, а потому и не приносили той пользы нуждающимся слоям населения. Улучшая свою деятельность, совершенствуя внутреннюю структуру, изыскивая и привлекая новые источники средств и разрабатывая новые направления в работе благотворительные общества не могли выйти за определенные рамки, официально установленные. Они не могли кардинально улучшить или изменить свою деятельность с целью повышения ее эффективности, более активно участвовать в совместной общественной жизни, как не могли и решить в масштабах губернии основные проблемы населения. Но все же, благодаря благотворительным организациям, на Европейском Севере в последней трети XIX начале XX вв. постепенно сложилась структура учреждений «закрытого» и «открытого» призрения, которая существенно восполняла недостатки государственной и земской организации помощи. 183 Все государственные и местные органы социального призрения и благотворительные организации обладали определенным потенциалом (финансовоэкономическим и кадровым) для деятельности в области оказания помощи населению. Но в целом структуру органов можно охарактеризовать как слабо организованную. В ней не существовало упорядоченной связи и взаимодействия между многочисленными субъектами, не было общей координации их деятельности в сфере оказания социальной помощи и поддержки отдельных категорий населения. Даже Архангельский Приказ общественного призрения, являясь основным государственным институтом помощи, не мог (или не хотел) взять на себя эти функции. Земские органы самоуправления также не сумели в полной мере воспользоваться своими полномочиями и выступить в роли координирующего центра, объединяющего усилия всех субъектов на своей территории. Все это не способствовало созданию планомерной и рациональной организации призрения в соответствии с нуждами отдельных групп населения. Несмотря на такие существенные недостатки, присущие организационной структуре социального призрения на Европейском Севере, все же можно констатировать, что в период последней трети XIX начале XX вв. система помощи сложилась. Причем, уровень ее развития был выше в Вологодской губернии и значительно ниже в Архангельской. Разница в развитии была обусловлена различием в структуре управления губерний. Главным фактором, определяющим разный уровень развития системы социального призрения, является привлечение к деятельности земских учреждений широких общественных сил и деятелей. Система помощи на Европейском Севере в первую очередь охватывала те категории населения (взрослых и детей), которые нуждались в обязательном призрении, а затем уже распространялась на остальные материально необеспеченные слои населения. Система помощи условно подразделялась на систему призрения взрослых и «детское призрение». Разнообразные виды и формы призрения взрослых развивались и совершенствовались в русле проводимых мероприятий по борьбе с нищенством. С конца 1860-х начала 1870-х гг. до середины 1890-х гг., основной упор делался на терапевтическое призрение, направленное на преодоление сложившейся трудной ситуации в жизни человека. Основными категориями, нуждающимися в такой системе призрения являлись материально необеспеченные и одинокие пожилые и престарелые, инвалиды, малообеспеченные многодетные и неполные семьи. Преобладающими видами помощи было содержание в заведениях |