|
р о с с и й с к а я ' 41" госудлкпн-ииля БИШШ ОТСК А с нуждами отдельных групп населения. Несмотря на такие существенные недостатки, присущие организационной структуре социального призрения в Московской губернии, все же можно констатировать, что в период второй половины XIX начала XX вв. система социальной помощи сложилась. Приведённая автором краткая характеристика основных этапов истории общественного призрения в России свидетельствует, что государством и обществом в данной сфере социальной жизни накоплен богатый опыт, который требует своего обобщения. Процесс изучения проблемы социального призрения в отечественной историографии можно условно разделить на три периода: I период 1860-е 1920-е гг. II период 1920-е 1980-е гг.; Ill период конец 1980-х 2000-е г.г. В основе деления лежат объективные процессы, происходившие в стране и определявшие отношение к исследуемому вопросу. Первый период 1860-е 1920-е гг. Вплоть до 1890-х гг. число специальной литературы, касающейся благотворительности1, было незначительным. Современники отмечали: "Наша литература, вообще, очень бедна, исследованиями по вопросам общественного призрения. Главный контингент се составляют журнальные статьи и очерки"2. С 1890-х гг, интерес к вопросам благотворительности и общественного призрения, судя но литературе, значительно возрос. Эго было связано с проведением ряда государственных мероприятий п области социальной политики. R 1892 г. были сделаны дополнения в уже существующий основной закол по социальному призрешпо Устав общественного призрения4. Они касались только определения функций в области социального призрения новых структур земских и городских органов самоуправления, созданных в 1860-х 1870-х гг. Но для многих государственных и общественных деятелей было ясно, что законодательство по социальному призрению, сформировавшееся в течении 1 £3 эго понятие включено н общественное призрение, и частная благотворительность, то есть термин употреблен в том смысле, какой ои имел в т у ш ем ыи период (здесь и далее). 5 Ульянова Г.Н. Специальная периодика по благотворительности в России (1870-1907) // Вопросы историографии и источниковедения дооктябрьского периода. Сборник иаушых трудов. М.,1992. С.117. *Свод законов Российской империи. T.XIII. СПб., J892. |
9 Задачи: изучить структуру и основы внутренней организации государственных и местных органов социального призрения и благотворительных организаций; проанализировать общее и особенное в организации социального призрения в Архангельской и Вологодской губерниях; исследовать развитие государственных и негосударственных форм и методов социальной помощи и социальной поддержки отдельных категорий населения; изучить особенности сложившейся системы призрения детей; осмыслить степень развития системы социального призрения и ее соответствие уровню потребностей в социальных услугах нуждающихся категорий населения; оценить степень объективности документального материала по вопросам социального призрения; определить степень развития общероссийской и региональной историографии по вопросам социального призрения. Методологическую основу нашего исследования составляет совокупность общенаучных и специальных исторических методов. Данная работа базируется на основных принципах исторической науки: историзма и научности. В соответствии с принципом историзма система социального призрения рассматривается во временной динамике в контексте соответствующего исторического фона, с учетом накопленных к нашему времени знаний. Принцип научности требует привлечения всей совокупности методов исторической науки. Данное исследование основано на конкретно-историческом подходе к анализу поставленных проблем, использовании сравнительного и описательного методов, систематизации, критической интерпретации источника. Степень изученности. Процесс изучения проблемы социального призрения в отечественной историографии можно условно разделить на три больших периода: I период 1890-е 1920-е гг.; II период 1920-е 1980-е гг.; III период конец 1980-х гг. 2000 г. В основе деления лежат объективные процессы, происходившие в стране, которые определяли отношение к изучаемому вопросу. Первый период 1890-е 1920-е гг. Вплоть до 1890-х гг. число специальной 21литературы, касающейся благотворительности , было мизерным. Современники отмечали: “Наша литература, вообще, очень бедна, исследованиями по вопросам общественного призрения. Главный контингент ее составляют журнальные статьи и 10 22 очерки”. С 1890-х гг. интерес к вопросам благотворительности нарастал, судя по литературе, лавинообразно. Интерес к данному вопросу был связан с проведением ряда государственных мероприятий в области социальной политики. В 1892 г. были сделаны дополнения в уже существующий основной закон по социальному призрению Устав общественного призрения. Они касались только определения функций в области социального призрения новых структур земских и городских органов самоуправления, созданных в 1860-х 1870-х гг. Но для многих государственных и общественных деятелей было ясно, что законодательство по социальному призрению, сформировавшееся в течении последней трети XVIII начале XIX вв., безнадежно устарело и требовало полного изменения. Для пересмотра действующего законодательства в данной сфере в 1892 г. была создана правительственная Комиссия под руководством статс-секретаря К.К.Грота.24 Деятельность этой Комиссии способствовала появлению многих исследований, посвященных вопросам благотворительности: истории отдельных периодов развития социального призрения в России, истории государственной, земской, городской, сословной социальной помощи, истории благотворительных учреждений и обществ, историческим подходам к явлениям социальной патологии (нищенство, бродяжничество, алкоголизм и т.д.). Истории государственного призрения и отдельно деятельности Приказов общественного призрения государственных институтов помощи особое внимание уделял ЕД. Максимов. В своих отдельных работах по этому вопросу он продолжал 26 о традицию, заложенную еще в начале XIX в. А.Стогом. Труд А.Стога стал одной из первых работ, посвященных истории развития социальной помощи в России. Его работа “Об общественном призрении” на протяжении первой половины XIX в. являлась, по сути, единственным историческим исследованием, посвященным данному вопросу. Подчеркивая важность государственного подхода в деле общественной помощи, общественного призрения, А.Стог впервые в отечественной историографии попытался показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и поддержки нуждающихся категорий населения начиная с Х-Х1 и до XIX вв. Е.Д.Максимов, продолжая данную традицию, пришел к выводу, что к середине XIX в. Приказы общественного призрения превратились в учреждения «вполне бюрократические». «В обновленной реформами стране, они были лишь 27 пережитком прошлого, дисгармонируя с общим духом эпохи» . 34 региональных (Сыктывкар 1997, 2000) и внутривузовских научных конференциях и нашли отражение в опубликованных работах. Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, словаря основных терминов, приложении. 1"Социальный" (лат. socialis) общественный, связанный с обществом, общественными отношениями. 2Фирсов МВ. Введение в теоретические основы социальной работы. М.-Воронеж, 1997. СЛ56. 3Там же. С.158. 4 Энциклопедический словарь. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Репринт, воспроизведение 1890 г. М., 1992. С. 165. 5Там же. СЛ65. 6Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895. С.1. 7Фирсов М.В. Указ. соч. С.150. 8 Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908; Максимов Е.Д. Статистические и финансовые вопросы общественного призрения // Новое слово. 1896. №6; Швиттау Г. Трудовая помощь в России // Антология социальной работы. Т.З. М., 1995. С.152. 9Максимов Е.Д. Законодательные вопросы общественного попечения о бедных. СПб., 1897. 10 Максимов Е. Д. Очерк развития и современного положения общественного призрения в России // Общественное и частное призрение в России. СПб., 1907. С. 25. 11В дореволюционной литературе именно по данному критерию общества относились к “частным”.1 2 Максимов Е. Д. Очерк развития и современного положения общественного призрения в России // Общественное и частное призрение в России. СПб., 1907. С. 24. I^J Бадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н. и др. Исторический опыт социальной работы в России. М.,1995; Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1993; Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы. М. Воронеж, 1998; Холостова Е.И, Генезис социальной работы в России. М.,1995; Чернецов Н.В. Генезис и эволюция социального призрения в России (X-XIX века). М.,1996. Автореф. дис...канд. истор. наук. !4Статистика поземельной собственности по исследованию 1877 г. СПб., 1881. 15Рашин А.Г. Население России за 100 лет. М., 1956; Кабузан В.М. Народонаселение России в XVIII первой половине XIX вв. М., 1963; Он же. Изменения в размещении населения России в XVIII первой половине XIX вв. М., 1971; Трофимов П.М Очерки экономического развития Еропейского Севера России. М,, 1961. 16Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.З. С.565, 17Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т.1. М., 1946; Т.2. М., 1958; Водарский Л.В. Население России за 400 лет. (XVI начало XX вв.), М., 1973; Тихонов Б.В. Переселение в России во второй половине XIX в. М., 1978; История северного крестьянства. Т.1. Архангельск, 1984; Т.2. Архангельск, 1985, 18 Пинаевский Д.И. Народонаселение Европейского Севера России во второй половине XIX начале XX вв. Сыктывкар, 1999. Автореферат дисс... к.и.н. 19 Отчет Архангельского губернатора за 1883 г. // РГИА. Ф.1281. Оп.1. Д.4398. Л.288. В состав Кольского уезда вошло более 75% территории Кемского уезда. 20 Отчет Архангельского губернатора за 1891 г. // РГИА. Ф.1281. Оп.1. Д.4937. Л.241. В состав Печорского уезда вошло около 80% территории Мезенского уезда. Об образовании Печорского уезда см. подробнее: Котов П.П. Образование Печорского уезда в 1891 г. // Актуальные проблемы краеведения республики Коми, Тезисы докладов научно-практической конференции, посвященной 75летлю общества изучения Коми края. Сыктывкар, 1997. С.50-52. 21 В это понятие включено и общественное призрение, и частная благотворительность, то есть термин употреблен в том смысле, какой он имел в изучаемый период (здесь и далее).О Л ___ Ульянова Г.Н. Специальная периодика по благотворительности в России (1870-1907) // Вопросы историографии и источниковедения дооктябрьского периода. Сборник научных трудов. М.,1992. С.1 17. J Свод законов Российской империи. Т.Х1Н. СПб., 1892. 24Швиттау Г, Трудовая помощь в России /I Антология социальной работы. Т.З. М., 1995. С.152. 25 Максимов Е.Д. Из истории государственного призрения в России. СПб,, 1901; Он же. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. 1901. № 10. 26 Стог А. Об общественном призрении. СПб., 1818. |