|
призрения и перехода к земским принципам социальной помощ и и социальной поддержки, которые основывались на децентрализации и индивидуализации, в 1880-1890-с гг. начинают проводиться исследования, посвященные истории земского, волостного и крестьянекого призрения. В данных исследованиях находят отражение традиционные народные формы помощи и поддержки, история общественной помощи, оказываемой земствами и их разнообразными 1 2 социальными учреждениями. Огромную работу и этом провел Е.Д.М аксимов, Он на основании данных, собранных правительственной Комиссией и охватывающих почти 30-летний период деятельности земских учреждений Российской империи, сравнил организацию социального призрения в земских губерниях и тех, где продолжали действовать Приказы общественного призрения. Е.Д.Максимов пришел к выводу, что уровень развитости системы социального призрения гораздо выше в тех губерниях, где были введены земские учреждения. Но при этом земства не играли ведущей роли в организации социальной помощи и поддержки населения. Основным фактором, влияющим гга развитие социального призрения в таких губерниях и уездах, являлась степень самоорганизации общества, общественных сил па местах. Таким образом, от исследования отдельных типов, форм и проблем российской благотворительности Е.Д.М аксимов обратился к созданию работ обобщающего характера, к каковым мы бы, в первую очередь, отнесли его книгу «Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии ее в России»3. Вызывает интерес монография Е.Д.М аксимова «Законодательные вопросы попечения о нуждающихся»4. Признавая и благотворительности часть всей культурной работы среди населения, автор вместе с тем отводит ей более широкое значение. У него призрение бедных и попечение о них есть компонент 1См. Бобиснский О. Общественное призрение у крестьян ЦВестник благотворительности. 1898. Ха 1; Вопросы общественного призрения в земской н городской жизни П Вестник благотворительности. 1898. Ха 6; Дсрюжикский В.Ф. Общественное призрение v крестьян. СПб., 1899; Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного прктренш. СПб., 1895; Свод заключений губернских совещаний гго вопросам, относящимся к пересмотру з а к о н о д а т е л ь с т в а 0 крестьянах. Т.П. СПб., 1897, 2См. Максимов Е.Д Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895, 1См.: Максимов Е. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии сс в России. СПб., 1906. 4См.: Максимов Е. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. СПб., 1907. |
11 После ликвидации во многих губерниях Приказов общественного призрения и перехода к земским принципам социальной помощи и социальной поддержки, которые основывались на децентрализации и индивидуализации, в 1880-1890-е гг. начинают проводиться исследования, посвященные истории земского, волостного и крестьянского призрения. В данных исследованиях находят отражение традиционные народные формы помощи и поддержки, история общественной помощи, оказываемой земствами и их разнообразными социальными учреждениями.28 И здесь огромную лП работу провел Е.Д.Максимов. Он на основании данных, собранных правительственной Комиссией и охватывающих почти 30-летний период деятельности земских учреждений Российской империи, сравнил организацию социального призрения в земских губерниях и тех, где продолжали действовать Приказы общественного призрения. Е.Д.Максимов пришел к выводу, что уровень развитости системы социального призрения гораздо выше в тех губерниях, где были введены земские учреждения. Но при этом земства не играли ведущей роли в организации социальной помощи и поддержки населения. Основным фактором, влияющим на развитие социального призрения в таких губерниях и уездах, являлась степень самоорганизации общества, общественных сил на местах. Преобразования 1870-1890-х гг. затронули и городское самоуправление, поставили перед ним ряд новых задач по призрению различных категорий нуждающихся бездомных, нищих, безработных.30 Многочисленные исследования данного направления отражали современный опыт деятельности органов городского самоуправления в сфере социального призрения. Из этого ряда работ особо выделяется региональное исследование А.Любимова. Он на основании данных статистического характера, собранных Архангельским городским управлением в 1911 г. «о состоянии общественного призрения» в г. Архангельске, анализирует 31 существующую систему социальной помощи и поддержки в этом городе. Данная работа уникальна тем, что впервые на Европейском Севере была предпринята попытка дать оценку организации социального призрения в одном из крупнейших городов региона. Слабая эффективность применения только административно-законодательных мер, направленных на преодоление сложившихся социальных проблем в обществе, потребовали более тщательного изучения на большом историческом отрезке времени явлений социального реформирования, отдельных видов социальной поддержки, прежде всего таких, как общественная помощь. Изучение данного исторического |