|
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В РОССИИ ПОСЛЕ РЕФОРМЫ 1861 ГОДА Отмена крепостного права повлекла за собой череду либеральных реформ, суть которых заключалась в приведении ряда важнейших социальных институтов в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями, с новой классовой структурой общества. Не мог при этом оставаться неизменным и институт социального призрения. Главный вектор его реформирования был направлен в сторону демократизации и ломки сословной ограниченности и замкнутости. Идеальной цслыо реформы являлось такое состояние, когда каждый нуждающийся имел бы право рассчитывать на поддержку со стороны всего общества, а все общество считало бы своей обязанностью помогать каждому нуждающемуся. Основными структурами, через которые осуществлялась новая социальная политика, стали выборные представительные {всесословные) учреждения местного административно-хозяйственного управления земского (1864) и городского (1870), пришедшие на смспу бюрократическо-сословным приказам общественного призрения, ставшие правопреемниками последних. Общими нормативными актами, на основании которых создавались и функционировали органы местного самоуправления являлись «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864 г. и 1890 г.) и Городовое положение (1870 г. и 1892 г.)5 Они определяли порядок деятельности органов местного самоуправления, их структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения принятых решений. Как следовало из "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" издания 1892 г. в их компетенцию 5 Положение о ^бернских я уездных земских учреждениях 1 январи 1864 г. // ПСЗ-П. Т.ХХХ1Х. Js« 40457; Положение о губернских н уездных земских учреждениях 12 нюня. 1890 г. // ПСЗ-1П. Ж* 6927; Городоиос положение 16 июня 1870 г.//ПСЗ-П. T.XLV. К*48498; Городовое положение 11 июня 1892 г.// ПСЗ-Н1. Т.ХП. № 8708; Временные правила для земских учреждении по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении. //ПСЗ-П. Т.39. J&4C458. 6 6 |
55 1.2. Развитие правовой и материальной базы системы государственно-общественного призрения в пореформенное время Отмена крепостного права, как известно, повлекла за собой череду т.н. либеральных реформ, суть которых заключается в приведении ряда важнейших социальных институтов соответствие новыми социально-экономическими реалиями, с новой классовой структурой общества. Не мог при этом оставаться неизменным и институт социального призрения. Главный вектор его реформирования был направлен в сторону демократизации и ломки сословной ограниченности и замкнутости. Идеальной целью реформы являлось такое состояние, каждый нуждающийся имел бы право рассчитывать на поддержку со стороны всего общества, а все общество считало бы своей обязанностью помогать каждому нуждающемуся. Основными структурами, через которые осуществлялась новая социальная политика, стали выборные представительные (всесословные) учреждения местного административно-хозяйственного управления земского (1864) и городского (1870), пришедшие на смену бюрократическо-сословным приказам общественного призрения, ставшие правопреемниками последних. Общим нормативным актом, на основании которого создавались и функционировали земства являлось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» . В частности, в обязанности земств входила забота о начальном образовании, здравоохранении и собственно общественном призрении. Хотя структура земств, масштабы и акценты земской деятельности существенно отличались от деятельности приказов, в целом общественное призрения осуществлялось на основании тех же нормативных актов, что и в предыдущий период, •г'1 включая и «Учреждение #яя управления губерний». В 1892 г. бее * 4 , I ЭТО |