-67в сфере социального призрения входили следующие вопросы: "... Заведование земскими лечебницами и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства".1 Расплывчатость формулировки вопроса об установлении обязанности призрения со стороны земских и городских органов самоуправления порождала неопределенность в их деятельности. С одной стороны, данные органы по закону были обязаны оказывать помощь нуждающимся лицам. Причем сама помощь понимаюсь очень широко: от поддержки лиц уже оказавшихся в состоянии нуждаемости, до профилактики обеднения населения. С другой же, в соответствующих статьях Земского и Городового положений, расходы местных органов самоуправления на этот предмет были отнесены к числу необязательных. Исключение составляла обязанность земских учреждений заниматься призрением семей лиц, призванных в действующую армию во время войны, которая носила экстренный и временный характер. В виду этого сложилась непростая ситуация: государство возложило функции призрения на органы местного самоуправления, но выполнение их, по закону, не было обязательным для данных учреждений. Кроме того, в законе не указывалось, когда, при каких условиях и в каких случаях обязанность оказания помощи возлагается на местные органы самоуправления; в каких пределах и какими способами она должна осуществляться. В 1869 г. к ведению земств отошли и капиталы бывших приказов общественного призрения. Помощь нуждающимся строилась по разному в земских и неземских губерниях. В неземских губерниях сохранены были приказы общественного призрения. Они существовали в Архангельской, Астраханской, 9 западных, Прибалтийских, Ставропольской, Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской губерниях и в области войска Донского2, причем власть каждого распространялась только на одну губернию. Приказы общественного призрения 1Положение о губернских и уездных земских учреждениях И ПСЗ-Ш. № 6927. 2 Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение. Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона. 1890. М .,1992. Т.49.С. 196. |
только к середине XIX века общество окончательно приходит к мысли, что одного правительственного призрения недостаточно. И хотя государство попрежнему остается направляющим фактором, в деле призрения в России начинает складываться целая система общественного и частного призрения. 2. Реформы 1860 70-х гг. и общественное призрение. Земская благотворительность Одним из самых значимых событий русской истории XIX в. является отмена крепостного права и целый ряд реформ 60 70-х гг. В 1864 г. принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», создавшее всесословные учреждения местного самоуправления. Именно к земствам перешли функции упраздненных приказов общественного призрения. В 1869 г. к ведению земств отошли и капиталы приказов. Далее помощь нуждающимся строилась по разному в земских и неземских губерниях. В неземских губерниях сохранены были приказы общественного призрения. Они существовали в Архангельской, Астраханской, 9 западных, Прибалтийских, Ставропольской, Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской губерниях и в области войска Донского"*3, причем власть каждого распространялась только на одну губернию. Приказы общественного призрения состояли под председательством губернатора. Все дела решались в общем присутствии приказов. «Доходы приказов, кроме процентов неприкасаемого фонда в билетах комиссии погашения государственных долгов и облигациях главного общества железных дорог составляют: пособия от городов и казны, пожертвования, пенные и штрафные деньги (взысканные за неучинение в двухгодичный срок раздела в наследственном имении, за нарушение постановлений о питейном сборе), хозяйственные и случайные доходы»34. Средства приказов пополнялись также за счет кредитных операций, но после отнесения этой функции к земским банкам приказы лишились важнейшей финансовой поддержки. «В вознаграждение происшедших от того потерь ассигновано ежегодно в распоряжение приказов из казны по 850 тыс. руб., которые и распределялись министерством между приказами по мере действительной надобности»35. 34 |