|
72обязанностям сельских и волостных обществ1. Среди крестьянского сословия по-преясисму основной формой призрения являлась простая подача милостыни. В XIX в. в деревнях также появляются специальные заведения для призрения (богадельни, дома призрения, приюты для детей). Но из многих губерний сообщали, что крестьяне с большой неохотой шли в богадельни, иногда даже игнорировали их, предпочитая или жить на хлебах из милости у ближайших родственников, или побираться Хрисга ради. В 1905 г. например, нее сельские общества России истратили на нужды народного образования, культурные мероприятия и собственно призрение всего 400 тыс. руб. Соответственно волост ные общесгва (куда входило по несколько сельских) из своего бюджета в 9 млн. руб. выделили на тс же нужды около 200 тыс. Вес ото позволило участникам Первого Всероссийского съезда деятелей по общественному и частному призрению (1910г.) заключить, что «В сельских общинах, как основной единице призрения, целесообразная помощь совершенно отсутствует, и, вообще, сельские общины, по своей малочисленности и бедности, в большинстве случаев тяготятся ею и не в состоянии выполнить обязанности призрения»2. Наиболее активно дело общественною призрения развивалось в городах. Это объясняется притоком крупных пожертвований и благотворительных капиталов, переходящих во владение городских общественных управлений. В •ч 50 губерниях Европейской России (кроме Царства Польского) городами расходовалось ежегодно на содержание благотворительных и других общеполезных заведений (в том числе и больниц): 1880 1884 5% всех городских расходов; 1894 11,6% всех городских расходов3. Уменьшение расходов на благотворительность в 2898г. связано с изменением форм отчетности, когда часть денег стали записывать на другие счета (например, на медицину' или образование). Хотя большая часть средств приходится на ' Устройство общественною призрения в России. СПб., 1862 /У Литология социальной работы. М.,1995, T.3. С /Л 7Гоголь С.К. Речь председателя организационного комитета съездаУ/Труды первого съезда русских деятелей по общественному и частному призрению. S-I3 марта. 1910. СПб., 1910. С. 29. 3 Максимов £. Очерк исторического развития и современное положение общественного призрения в России // Общественное и частное призрение в России. СПб..1907. С.53. |
63 \ Саратовской). При этом отмечалось, что организация этих дриютов на практике не выдерживает критики. Источники свидетельствуют, иго те, для кого строились подобные учреждения, старались в них не попадать и по-прежнему предпочитали традиционную милостыню, тем более, что хождение таких людей «по миру» никогда не считалось у крестьян чемто зазорным. В таких условиях наиболее рациональной формой призрения могла бы стать выдача денежного пособия (представители Смоленской губернии, например, считали, что оно должно равняться пособию, выдаваемому в такой ситуации бывшему солдату, т.е. 3 руб. в месяц). Такое пособие позволяло существовать лицу, неспособному к труду «в той мере, при которой труд этот мог бы дать средства к пропитанию себя, но в то же время не лишенному, вследствие тяжелого увечья или болезни, возможности делать кое-что и жить среди обычной обстановки». За такую сумму старик относительно легко мог бы найти себе приют в какой-либо крестьянской семье, да еще помогал бы ей по хозяйству. Но достаточными суммами для выдачи пособия всем в них нуждающимся общества не располагали (несмотря на то, что 40-45% таких лиц получали пособие от казны и еще около 10-15% могли быть помещены в богадельни и им подобные богоугодные заведения), а для получения их пришлось бы увеличить мирские сборы еще на 20-25%, сделать это в тех условиях было невозможно1'36. В 1905 г. например, все сельские общества России истратили на нужды народного образования, культурные мероприятия и собственно призрение всего 400 тыс. руб. Соответственно волостные общества (куда входило по несколько сельских) из своего бюджета в 9 млн. руб. выделили на те же нужды около 200 тыс. (Для сравнения: на содержание волостной администрации бЩЕюистрачено 4,5 млн.)1'37. 64 Все это позволило участникам Первого Всероссийского съезда деятелей по общественному и частному призрению (1910 г.) заключить, что «В сельских общинах, как основной единице призрения, целесообразная помощь совершенно отсутствует, и, вообще, сельские общины, по своей малочисленности ( малолюдности -Е.З.) и бедности , в большинстве случаев тяготятся ею и не в состоянии выполнить обязанности призрения»138. С целью расширения финансовой базы социального призрения на низовом уровне правительство попыталось использовать параллельно с общинным крестьянским самоуправлением еще и административно церковные структуры, в которые в обязательном порядке входило местное население, церковные приходы139. Закон о создании попечительств при православных приходах был подписан в августе 1864г. Целью их деятельности объявлялось попечение «о благоустройстве и благосостоянии приходских церквей и причта в хозяйственном отношении, а также об устройстве первоначального обучения детей и для благотворительных действий в пределах прихода»140. Таким образом, здесь благотворительность оказалась на последнем месте после заботы о благоустройстве церкви и начального обучения детей. Согласно закону, создание попечительств осуществлялось по распоряжению епархиальных архиереев. Местные светские власти и органы городского и сельского самоуправления могли лишь оказывать им содействие. Вместе с тем финансовые средства попечительств складывались из благотворительных взносов прихожан, находившихся под управлением местных выборных органов самоуправления, от позиции которых во многом зависело поведение населения. Поэтому в состав попечительств |