|
столицы и крупные города. В губерниях расходы на благотворительность обычно складывались только из двух статей: призрение и лечение сирот и убогих (75,3% от всей суммы) и разные пожертвования (24,7%). В то время как в городах таких статей расходов было значительно больше; кроме указанных, еще приют и воспитание сирот, дешевые квартиры и столовые для бедных, народные читальни. Существенное значение для городской бедноты заключалось в деятельности по обеспечению жильем на доступных условиях. Проблема жилья заметно обострилась во второй половине XIX в., когда вследствие обострения аграрного вопроса усилился прилив сельского населения в городские центры. Наиболее распространенными формами благотворительной помощи в этой сфере стаю создание ночлежных домов и приютов, с одной стороны, и предоставление бесплатных или дешевых квартир, с другой. «Ночлежки» и приюты содержали обычно частные благотворители, хотя первые из них создавались по инициагиве органов городской администрации, в обязанности которых входила борьба с нищенством и бродяжничеством. В столице первый ночлежный дом появился в 1883 г. Обитателями этих учреждений являлись в основном ремесленники и чернорабочие, временно не имеющие заработка, а также профессиональные бродяги и нищие, престарелые и больные, не имеющие собственного крова. Поскольку помещение в подобные учреждения было бесплатным (исключая дешевые коммерческие «ночлежки»), условия пребывания в них были крайне неблагоприятными: и в плане бытовых условий (расстояние между кроватями 0,5 аршина, зачастую нары или даже соломенные тюфяки на полу); и в плане строгости режима, вводимого ради воздействия на «нравственное поведение». Гораздо лучшие условия имелись в учреждениях квартирного типа, но и они, по свидетельству современников, также не отличались повышенным комфортом. По данным за 1898 г., подобных заведений всех типов (ночлежные дома, квартиры, комнаты, общежития и т.п.), содержавшихся на благотворительные |
69 Наряду с «закрытыми» формами социального призрения в пореформенной России развивались и «открытые» ее формы. Наибольшее значения имела денежная помощь. В 1897 г. на денежные пособия существовали частично или полностью 314, 3 тыс. человек. Кроме того, получали пособия 7285 учащихся различных учебных заведений (стипендиаты). Существенный вклад в эту помощь вносили частные благотворительные общества, 1070 из которых оказывали специальную денежную помощь, в 1901 г. указанные организации истратили на денежные выплаты 4 млн. руб., поддержав таким способом около 107 тыс. человек1-48. Существенное значение для городской бедноты заключалось в деятельности по обеспечению жильем на доступных условиях. Проблема жилья заметно обострилась во второй половине XIX в., когда вследствие обострения аграрного вопроса усилился прилив сельского населения в городские центры. Наиболее распространенными формами благотворительной помощи в этой сфере стало создание ночлежных домов и приютов, с одной стороны, и предоставление бесплатных или дешевых квартир, с другой. «Ночлежки» и приюты содержали обычно частные благотворители, хотя первые из них создавались по инициативе органов городской администрации, в обязанности которых входила борьба с нищенством и бродяжничеством. Так, по почину полицейских органов при полицейских участках были устроены ночлежные дома в 1872 г. в Вятке, в 1875 г. в Одессе, в 1976 г. в Варшаве. В столице первый ночлежный дом появился лишь в 1883 г. Обитателями этих учреждений являлись в основном ремесленники и чернорабочие,, временно не имеющие заработка, а также профессиональные бродяги и нищие, престарелые и больные, не имеющие собственного крова. Поскольку помещение в подобные учреждения было бесплатным (исключая дешевые коммерческие 70 «ночлежки»), условия пребывания в них были крайне неблагоприятными: и в плане бытовых условий (расстояние между кроватями 0,5 аршина, зачастую нары или даже соломенные тюфяки на полу); и в плане строгости режима, вводимого ради воздействия на «нравственное поведение». Гораздо лучшие условия имелись в учреждениях квартирного типа, но и они, по свидетельству современников, также не отличались повышенным комфортом. По данным за 1898 г., подобных заведений всех типов ( ночлежные дома, квартиры, комнаты, общежития и т.п.), содержавшихся на благотворительные средства, насчитывалось 387. Свыше половины из них находились в губернских городах. Число лиц, воспользовавшихся помощью этих заведений (включая одну ночь, проведенную в ночлежном доме) достигло в том же году 676,8 тыс. Годовые расходы составили 461.6 тыс. руб., менее рубля в год на человека1'49. Несмотря на рост государственной и особенно частной поддержки, положение дел в этой области было далеко не таким радужным, как это пытаются представить некоторые современные исследователи. Приведем лишь один статистический факт: Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что в стране регулярно занимались нищенством 253757 человек, а вместе с членами семей число живущих на подаяние составило 363, 2 тыс. Если к этой группе добавить тех, для кого нищенство являлось побочным занятием, \ то численность нищих в империи превышала 400 тыс. человек. Таким образом, если за счет различных форм закрытого и открытого призрения содержалось к началу XX в. около миллиона человек, то, по крайней мере, еще 400 тыс. нуждались в призрении, но получить его могли только в виде подаяния1'50. В начале XX в. ключевой проблемой призрения нуждающихся было отсутствие едг%*гва в деятельности различных ведомств, |