|
8 0 учебно-воспитательные; лечебные; исправительные; заведения для призрения престарелых и убогих; работные и ремесленные дома, которые отличались целями и формами социального призрения. Таким образом, в пореформенный период произошли заметные изменения как в субьекте, так и в объекте социальной помощи. Наряду с традиционными проблемами сиротства, инвалидности и одинокой старости возникают новые, связанные с социальным расслоением общества и усилившимся противоречием между быстрым ростом аграрного перенаселения и медленным развитием городской промышленности, неспособной поглощать излишние рабочие руки. Огромные выкупные платежи, рост податей и налогов разоряли российскую деревню. Участившиеся в связи с крайне низкой агротехникой неурожаи и голодовки порождали такие явления, как повсеместное нищенство, эпидемии холеры, массовые переселения в города и на окраины страны. На борьбу с негативными последствиями этих явлений и была, в первую очередь, нацелена деятельность земств. В частности, много внимания уделялось «трудовой помощи», направленной на создание условий для самообеспечения городского и сельского населения, особенно в годы массовых неурожаев и голодовок. С другой стороны, резко усилившаяся социальная и механическая мобильность населения делала неэффективными традиционные методы сословной поддержки, что в конце концов привело в конце XIX в. к общему кризису социального призрения. Как и приказы, земства не являлись монополистами в области социального призрения. Они лишь были главным звеном, центральным элементом, скреплявшим сложную и все более разраставшуюся систему помощи экономически неактивному населению России. В середине XIX в., среди традиционных категорий нуждающихся выделяется еще одна, приведшая к созданию особой формы подвижничества. Это помощь раненым и больным воинам, которая существовала раньше, чем гражданским лицам. Общественное движение в этой сфере социальной помощи стало складываться еще на волне патриотического подъема 1812 г. В этом году |
60 На обязанность органов местного самоуправления должна бьггь возложена законом организация тюремных патронатов и рабочих колоний в качестве предупредительной меры. Для того, чтобы органы местного самоуправления получили источник достаточных средств для удовлетворения местных потребностей, в том числе для планомерной организации общественного призрения, необходимо было создать систему местных налогов с дотациями со стороны казны. В частности, было важно предоставить органам местного самоуправления право производить надбавки к государственному подоходному налогу если бы он был введен. В крупных городах, было бы желательным введение особого общественного городского подоходного налога133. Однако, пожелания участников съезда практически реализованы не были. Земские учреждения первоначально были введены в 33 губерниях “внутренней” России. Одновременно с этим там упразднялись приказы общественного призрения. В остальных 55 еще долгое время продолжали существовать приказы. В 1913 г. земства были введены в западных и юго-восточных губерниях. Всего накануне первой мировой войны земскими являлись 43 губернии с 110 млн. жителей, а неземскими -51 губерния и область с 61 млн. населения134. Наряду с изменением методов управления новые структуры получили возможность использовать и новые способы хозяйствования, основанные на финансировании “социальных программ” за счет дополнительного к государственному налогообложения местного населения. В пореформенный период произошли заметные изменения и в самом объекте социальной помощи. Наряду с традиционными проблемами сиротства, инвалидности и одинокой старости возникают новые, связанные с социальным расслоением общества и усилившимся 61 противоречием между быстрым ростом аграрного перенаселения и медленным развитием городской промышленности, неспособной поглощать излишние рабочие руки. Огромные выкупные платежи, рост податей и налогов разоряли российскую деревню. Участившиеся в связи с крайне низкой агротехникой неурожаи и голодовки порождали такие явления, как повсеместное нищенство, эпидемии холеры, массовые переселения в города и на окраины страны. На борьбу с негативными последствиями этих явлений и была, в первую очередь, нацелена деятельность земств. В частности, много внимания уделялось «трудовой помощи», направленной на создание условий для самообеспечения городского и сельского населения, особенно в годы массовых неурожаев и голодовок. С другой стороны, резко усилившаяся социальная и механическая мобильность населения делала неэффективными традиционные методы сословной поддержки, что в конце концов привело в конце XIX в. к общему кризису социального призрения. Как и приказы, земства не являлись монополистами в области социального призрения. Они лишь были главным звеном, центральным элементом, скреплявшим сложную и все более разраставшуюся систему помощи экономически неактивному населению России. Отмена крепостного права в России поставила перед правительством вопрос о призрении нетрудоспособной части бывших помещичьих крестьян. Согласно законодательству, содержание нетрудоспособного гражданина возлагалось на его ближайших родственников, а при отсутствии таковых на сословное общество. Наиболее массовыми территориально-административными единицами у крестьянского сословия «свободных сельских обывателей» были сельские общины (сельские общества), которые, прежде всего, и должны были содержать экономически неактивных своих членов. |