|
содержащегося в богадельне тратилось менее 12 руб., или менее одного рубля в месяц, то есть втрое ниже той минимальной нормы, о которой мечтали организаторы социального призрения. В марте 1906 г. для регламентации деятельности благотворительных обществ и их союзов впервые был принят отдельный общий законодательный акт «Временные правила об обществах и союзах».1В нем определялся новый еще более упрощенный порядок образования обществ. «Общества и союзы могут быть образуемы без испрошения на то разрешения правительственной власти, с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях»2. «Временные правила...» без изменений были основным законодательным документом, определяющим и регламентирующим деятельность благотворительных обществ вплоть до 1917г. Однако, несмотря на рост государственной и особенно частной поддержки, положение дел в этой области было далеко не таким радужным, как это пытаются представить некоторые современные исследователи. Приведем лишь один статистический факт: Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что в стране регулярно занимались нищенством 253757 человек, а вместе с членами семей число живущих на подаяние составило 363,2 тыс. Если к этой группе добавить тех, для кого нищенство являлось побочным занятием, то численность нищих в империи превышала 400 тыс. человек. Таким образом, если за счет различных форм закрытого и открытого призрения содержалось к началу XX в. около миллиона человек, то, по крайней мере, еще 400 тыс. нуждались в призрении, но получить его могли только в виде подаяния. Виды богоугодных учреждений не отличались особым разнообразием. Главным образом содержались больницы (городские и уездные), иногда фельдшерские и повивальные школы и богадельни. Существовавшие земские благотворительные учреждения, не могли быть признанными достаточными для такой обширной территории, как Россия, где в 1 ПСЗ-Ш. Т.26. № 27479. До этого времени деятельность блашгворшпсльных обществ регламентировал Устав общественного призрения. ' Там же. Ст.2. |
68 обучались и содержались свыше 20 тыс. человек, а к началу XX в. число подведомственных учреждений и обществ выросло почти до 700; свыше 200 обществ и организаций объединяло императорское Человеколюбивое общество; 518 обществ и заведений принадлежали Российскому обществу Красного Креста; в 1895 г. было учреждено Попечительство о домах трудолюбия, курировавшее свыше 300 заведений; Министерство финансов поддерживало свыше тысячи обществ трезвости с их дешевыми столовыми и чайными; свыше 700 / обществ (в основном, благотворительно-тюремных комитетов) частично финансировало Министерство юстиции и т.д. Всего в конце XIX в.( по данным комиссии К.К. Грота. За 1899 г.) было поставлено на учет 7505 благотворительных обществ и заведений. Из них 82% основано после отмены крепостного права. Например, до XVI11 в. было основано 54 богадельни, в XVI11 в. 86, в первой половине XIX в. 501, а только за два неполных десятилетия с 1881 по 1899 г. 1182 богадельни. Таким образом, половина богаделен, имевшихся в конце XIX в., возникла в 80 90 гг.146 По сведениям Статистического отдела канцелярии по учреждениям императрицы Марии за 1901 г., всего в России функционировали 2393 богадельни, располагавшие собственной недвижимостью на сумму в 41 млн. руб. и капиталами в 53 млн. руб. Годовые расходы составили около 8 млн. руб. Помощью богаделен воспользовались 670 тыс. человек. Однако несмотря на внушительные количественные показатели, качество обслуживания оставалось крайне низким. Простой подсчет показывает, что в год на одного содержащегося в богадельне тратилось менее 12 руб., или менее одного рубля в месяц, то есть втрое ниже той минимальной нормы, о которой мечтали организаторы социального призрения147. 70 «ночлежки»), условия пребывания в них были крайне неблагоприятными: и в плане бытовых условий (расстояние между кроватями 0,5 аршина, зачастую нары или даже соломенные тюфяки на полу); и в плане строгости режима, вводимого ради воздействия на «нравственное поведение». Гораздо лучшие условия имелись в учреждениях квартирного типа, но и они, по свидетельству современников, также не отличались повышенным комфортом. По данным за 1898 г., подобных заведений всех типов ( ночлежные дома, квартиры, комнаты, общежития и т.п.), содержавшихся на благотворительные средства, насчитывалось 387. Свыше половины из них находились в губернских городах. Число лиц, воспользовавшихся помощью этих заведений (включая одну ночь, проведенную в ночлежном доме) достигло в том же году 676,8 тыс. Годовые расходы составили 461.6 тыс. руб., менее рубля в год на человека1'49. Несмотря на рост государственной и особенно частной поддержки, положение дел в этой области было далеко не таким радужным, как это пытаются представить некоторые современные исследователи. Приведем лишь один статистический факт: Всероссийская перепись населения 1897 г. показала, что в стране регулярно занимались нищенством 253757 человек, а вместе с членами семей число живущих на подаяние составило 363, 2 тыс. Если к этой группе добавить тех, для кого нищенство являлось побочным занятием, \ то численность нищих в империи превышала 400 тыс. человек. Таким образом, если за счет различных форм закрытого и открытого призрения содержалось к началу XX в. около миллиона человек, то, по крайней мере, еще 400 тыс. нуждались в призрении, но получить его могли только в виде подаяния1'50. В начале XX в. ключевой проблемой призрения нуждающихся было отсутствие едг%*гва в деятельности различных ведомств, |