|
68 налогового потенциала в силу комплекса объективных и субъективных причин). Роль налогов как фактора финансовой безопасности государства зависит от конкретной ситуации, особенностей социально-экономического развития страны, характера проводимой финансовой политики, стабильности государственной власти1. Кризисное состояние государства и экономики, ошибки в финансовой политике и общая слабость системы государственного управления с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенциальную угрозу государству, политическому строю и органам власти, лишая их дееспособности и финансовых ресурсов. При рассмотрении основных процессов в налоговой сфере необходимо различать объективную сторону тенденций налоговой политики, реальные налоговые отношения и реальные количественные показатели налоговой системы, и субъективную их сторону, выражающую усилия, цели и намерения различных уровней и органов государства. Объективными тенденциями налоговой политики, проявившимися на этапе становления налоговой системы и имевшими значение для обеспечения финансовой безопасности, были: • сокращение налоговых доходов государства вследствие сокращения налоговой базы из-за резкого спада производства, и сокращение способности налоговой системы аккумулировать законодательно установленный объем доходов, прежде всего, из-за резкого перехода предприятий реального сектора на принципиально новую налоговую форму их отношений с государством; • снижение объемов налоговых поступлений в бюджетную систему привело к сокращению расходов государства, в том числе расходов, функционально связанных с обеспечением общей безопасности государства. В результате хронического невыполнения бюджетных назначений по 1 Логвина А. Налоговая составляющая экономической безопасности. И Российский экономический журнал. 1998.-№ 5. |
стабильности государственной власти. Кризисное состояние государства и экономики, ошибки в экономической политике и общая слабость «государственной машины» с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенциальную угрозу самому государству, политическому строю и органам власти, лишая их дееспособности и финансовых ресурсов. При разработке комплекса мер по повышению действенности бюджетной политики как фактора обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать, во-первых. сложный и разнонаправленный характер накопленных негативных тенденций, и, вовторых. большую инерционность макроэкономических процессов, создающую долговременные и устойчивые негативные факторы. Следовательно, наиболее целесообразным следует считать двухэтапное или двухуровневое решение проблемы: во-первых, достижение сбалансированного состояния бюджета, и, во-вторых, создание условий для того, чтобы это состояние было устойчивым, то есть необходимо разработать систему индикаторов, обеспечивающих заблаговременное выявление негативных факторов, способствующих нарушению бюджетного баланса, и механизм поддержания бюджетного баланса в устойчивом состоянии. Для того, чтобы обеспечить достижение этих целей, необходимо: выявить и проанализировать основные тенденции негативных явлений в бюджетной сфере; определить причины, признаки, условия возникновения явлений, механизм их функционирования, определить количественные параметры, взаимосвязь с другими явлениями и спрогнозировать возможные последствия; проранжировать выявленные негативные факторы по степени их влияния на бюджетную сферу; разработать критерии воздействия всех факторов на бюджетную сферу в целом и на другие сферы макроэкономической политики; разработать и обосновать предложения, реализация которых позволит получить намеченные результаты. |