|
99 создание, во-первых, четко действующего организационного механизма, воплощающегося в направлениях финансовой политики, и, во-вторых, определенного экономического инструментария. Важным инструментом в руках у государства, которым оно должно воспользоваться для защиты своих национальных интересов в финансовой сфере, является система индикаторов и пороговых значений финансовой безопасности. Для того чтобы государство могло вырабатывать действенные меры по защите своих интересов в финансовой сфере, необходим постоянный мониторинг состояния этой сферы с позиции финансовой безопасности, то есть постоянный анализ и отслеживание изменения характера действия факторов, могущих вызвать угрозы финансовой безопасности Российской Федерации1. При этом для суждения об уровне финансовой безопасности и разработки мер по защите национальных интересов в этой области необходима количественная оценка финансовой ситуации с позиции финансовой безопасности. Эта оценка, учитывая широту проблем, охватывающих задачу защиты финансовой безопасности страны, должна осуществляться достаточно полным набором индикаторов состояния финансовой сферы. Поэтому перечень экономических индикаторов, используемых для мониторинга угроз финансовой безопасности должен быть достаточно широким с тем, чтобы максимально полно и достоверно характеризовать все стороны состояния и развития финансовой сферы. Набор индикаторов финансовой безопасности государства может быть различным, в зависимости от той сферы финансовых отношений, которую необходимо характеризовать: финансово-налоговую, финансово-бюджетную, денежно-кредитную, платежно-расчетную и т.д. Илларионов А. Критерии экономической безопасности. И Вопросы экономики. 1998. -№ 10. |
6.3. Организация финансовой диагностики основных экономических субъектов региона. 6.4. Организация системы контроля за исполнением мероприятий, направленных на обеспечение финансовой безопасности. 6.5. Разработка мер по защите населения от финансового мошенничества, обеспечения гарантий защищенности сбережений и капиталов. 6.6. Анализ и мониторинг структурной динамики «теневой» экономической деятельности. 6.7. Разработка рекомендаций по совершенствованию законодательноправовой базы, направленной на борьбу с криминализацией экономики. § 2. Система индикаторов и пороговых значений финансовой безопасности В условиях рыночной экономики защита финансовой безопасности страны становится важнейшей самостоятельной функцией государства. Для осуществления государством этой своей функции необходимы выработка и создание, во-первых, четко действующего организационного механизма, воплощающегося в направлениях бюджетной и денежнокредитной политики, и, во-вторых, определенного экономического инструментария. Важным инструментом в руках у государства, которым оно должно воспользоваться для защиты своих национальных интересов в финансовой сфере, является система индикаторов и пороговых значений финансовой безопасности. Для того чтобы государство могло вырабатывать действенные меры по защите своих интересов в финансовой и денежно-кредитной сферах, необходим постоянный мониторинг состояния этих сфер с позиции финансовой безопасности, то есть постоянные анализ и отслеживание изменения характера действия факторов, могущих вызвать угрозы финансовой безопасности страны. При этом для суждения об уровне финансовой безопасности и разработки мер по защите национальных интересов в этой области необходима количественная оценка финансовой ситуации с позиции финансовой безопасности. Эта оценка, учитывая широту проблем, охватывающих задачу защиты финансовой безопасности страны, должна осуществляться достаточно полным набором индикаторов состояния финансовой и денежнокредитной сферы. Поэтому перечень экономических индикаторов, используемых для мониторинга угроз финансовой безопасности должен быть достаточно широким с тем, чтобы максимально полно и достоверно характеризовать все стороны состояния и развития финансовой и денежнокредитной сферы. Даже в укрупненном виде этот перечень должен включать следующий перечень индикаторов (при этом там, где имелась соответствующая статистика в Госкомстатовском справочнике «Социально-экономическое положение России. Январь 2001 г.», проставлены фактические данные за 2000 г.): в бюджетной сфере: •дефицит бюджета в процентах к ВВП (начиная с 2000 г. дефицита бюджета нет); •объем и стоимость обслуживания внутреннего долга в процентах к ВВП (0,9%); •объем и стоимость обслуживания внутреннего долга в процентах к расходам бюджета (6,6%); • объем и стоимость обслуживания внешнего долга в процентах к ВВП (без дополнительных доходов 2,3%); •объем и стоимость обслуживания внешнего долга в процентах к расходам бюджета (без дополнительных доходов -17,1%); •отношение обслуживания внешнего долга к объему годового экспорта (149%); •удельный вес задолженности по налоговым платежам в общем объеме всех поступлений в бюджет (60,9%); •соотношение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации (54:46); •удельный вес различных видов налогов в доходах консолидированного бюджета (НДС 22%, налог на прибыль 19%, подоходный налог 8%, акцизы 8%); •общий уровень расходов консолидированного бюджета в процентах к ВВП и на душу населения (27% и 12900 руб.); в сфере денежного обращения: цена товаров, даже независимо от официального ценника, осмысливается и покупателем и продавцом в долларах) и средства сбережений. 9. Необходима реальная и эффективная политика «протекционизма» в отношении банковской системы, ее развития и регулирования, в области создания реальных механизмов стимулирования банков к вложению средств в долгосрочные инвестиции, отладки системы кассовых расчетов, решения хронической проблемы неплатежей. Стратегия активизации банковского кредитования должна стать государственной программой, обрести необходимую законодательноправовую базу. Основными направлениями этой стратегии должно стать согласование материально-вещественной структуры и финансовых аспектов развития российской экономики, для чего, прежде всего, необходимо создание условий для повышения кредитоспособности предприятийреального сектора экономики. 10. Проблемы экономической безопасности (и особенно финансовой) в региональном плане не менее важны (и даже более сложны, учитывая трудности локализации при их решении), чем на национальном уровне. Важнейшим фактором, лежащим в основе возникновения угроз финансово-экономической безопасности регионов (или группы субъектов РФ), являются существенные различия их экономического потенциала, в первую очередь, природно-ресурсного (по некоторым оценкам, дифференциация регионов РФ по стоимости основных фондов на душу населения приближается к 10-кратной величине). 11. В условиях рыночной экономики защита финансовой безопасности страны становится важнейшей самостоятельной функцией государства. Важным инструментом в руках у государства, которым он должен воспользоваться для защиты своих национальных интересов в финансовой сфере, является система индикаторов и пороговых значений финансовой безопасности. Для того чтобы государство могло вырабатывать действенные меры по защите своих интересов в финансовой и денежно-кредитной сферах, необходим постоянный мониторинг состояния этих сфер с позиции финансовой безопасности, то есть постоянные анализ и отслеживание изменения характера действия факторов, могущих вызвать угрозы финансовой безопасности страны. При этом для |