|
45 зации тех или иных конкретных политических и экономических интересов и целей, то есть группы давления: «Группа давления есть группа интересов, которая оказывает давления»1. Очевидно, что среди многообразных групп давления (в качестве таковых исследователи называют профсоюзы, предпринимательские организации, политические клубы, церковь) серьезным субъектом взаимодействия с государством могут становиться группы давления, созданные в среде крупного бизнеса. Это предопределяет приоритет экономических интересов по отношению к политическим и доминирование ориентированных на получение материальных выгод групп давления в системе политического представительства интересов. Характер отношений между государством и организованным представительством интересов многообразен и включает как институциональные формы, так и многообразные формы неформальных отношений (наиболее известным примером последнего является лоббизм). Для концептуальной разработки модели элитообразования в России принципиальное значение имеет тот факт, что в условиях мобилизационного типа развития приоритетное значение в системе факторов развития имеют политические факторы, а политические формы мобилизационного типа развития (жесткие — авторитарные и тоталитарные — политические системы и режимы) характеризуются отсутствием или неэффективностью механизмов воздействия гражданского общества на государство. В крайнем варианте жесткой политической системы — тоталитарном — промежуточные формы отношений между государством и гражданским обществом крайне неэффективны; в условиях авторитарных форм правления возможности влияния гражданского общества на государство малоэффективны. В этих условиях политическое управление растворено (полностью или частично) в административном, а в качестве монопольного субъекта управления выступает государство. Это определяет тот факт, что политическая элита формируется в лоне государственных структур, и конституирует в качестве политической элиты Шиарцсибсрг Р. -Ж. Политическая социология. ГС3-х ч. Ч. 3. М. 1992С. 90. |
общество структур (суть этой организации лучше всего выражает формула Р. Даля «полиархия»1). Принадлежность к политической элите определяется степенью участия различных политических акторов в процесс принятия стратегических решений. Если государство является важнейшим субъектом политического управления (что автоматически предопределяет принадлежность к политической элите высшего эшелона государственной власти), то создаЕшыс в лоне гражданского и политического общества группы интересов в той мере являются субъектами политики, в какой они выступают в качестве посредников между членами группы и государством12. А в качестве участников принятия решений они выступают в той мере, в какой оказывают давление на властные институты. Таким образом, с точки зрения участия в принятии решений (а значит, причастности к политической элите), особую роль имеют группы интересов, специально создаваемые с целью оказания давления на органы власти, ибо их непосредственной целью является влияние на властные институты для реализации тех или иных конкретных политических и экономических интересов и целей, то есть группы давления: «Группа давления есть группа интересов, которая оказывает давления»3. Очевидно, что среди многообразных групп давления (в качестве таковых исследователи называют профсоюзы, предпринимательские организации, политические клубы, церковь) серьезным субъектом взаимодействия с государством могут становиться группы давления, созданные в среде крупного бизнеса. Это предопределяет приоритет экономических интересов по отношению к политическим и доминирование ориентированных на получение материальных выгод групп давления в системе политического представительства интересов. Характер отношений между государством и организованным представительством интересов многообразен и включает как институцио1См: Даль Р. Кто правит? М. 1998. 2 ШабровО. Политическое управление. Проблемы стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997.С. 100. 3Шварценберг Р. -Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч. 3. М. 1992. С. 90. 49 нальные формы, так и многообразные формы неформальных отношений (наиболее известным примером последнего является лоббизм). Для концептуальной разработки модели элитообразования в России принципиальное значение имеет тот факт, что в условиях мобилизационного типа развития приоритетное значение в системе факторов развития имеют политические факторы, а политические формы мобилизационного типа развития (жеские — авторитарные и тоталитарные — политические системы и режимы) характеризуются отсутствием или неэффективностью механизмов воздействия гражданского общества на государство. В крайнем варианте жесткой политической системы — тоталитарном — промежуточные формы отношений между государством и гражданским обществом крайне неэффективны; в условиях авторитарных форм правления возможности влияния гражданского общества на государство малоэффективны. В этих условиях политическое управление растворено (полностью или частично) в административном, а в качестве монопольного субъекта управления выступает государство. Это определяет тот факт, что политическая элита формируется в лоне государственных структур, и конституирует в качестве политической элиты высший эшелон административно-политической элиты. Эти же факторы детерминируют преимущественно монолитный характер организации политической элиты в подобной системе власти: монополия государства на политическое управление предопределяет монолитную структуру политической элиты. Эту модель элитообразования можно определить как «служилую» или «бюрократическую» в связи с доминирующей политической ролью административно-политической бюрократии по отношению к хозяйственным субъектам и иным социальным и политическим акторам. Доминирование мобилизационных методов развития в течение значительных периодов российской истории обусловило тот факт, что сложившаяся в условиях мобилизационного развития модель элитообразования функционировала на значительном протяжении российской истории. Прсимущс50 |