|
ний, и, поэтому относит понятие сторон исключительно к производству по гражданско-правовым спорам1. Автор является сторонником исковой концепции производства по делам, возникающих из публично-правовых, в том числе и исполнительных правоотношений. Исковое производство не может существовать, если отсутствуют спорящие стороны. На взгляд автора, в производстве по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя присутствует ряд признаков, присущих исключительно сторонам. Во-первых, стороны — это субъекты действительного или предполагаемого материального правоотношения, спор о субъективных правах или интересах которых суд должен разрешить2. Во-вторых, стороны имеют в деле противоположные юридические интересы, как материального, так и процессуального характера. Материальный интерес выражается в разрешении возникшего между ними спора, а процессуальный интерес в вынесении судом благоприятного для стороны решения3. В-третьих, стороны отличает прямое распространение наних обязательной силы судебного решения. Автор полагает, что и судебный пристав-исполнитель и стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), как лица, участвующие в деле, полностью отвечают указанным признакам сторон. Фактически при обжаловании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей разрешается спор об объеме прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также о пределах полномочий судебного пристава-исполнителя и соблюдения порядка их реализации. В допроцессуальных отношениях судебный пристав-исполнитель и стороны исполнительного производства связаны между собой как участники пред1См.: Исаенкова О.В. Иск в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие. / Под ред. М.А. Викут. Саратов, 1997.С.44. 2 См.: Шакарян М.С. Учение о сторонах в советском гражданском процессе. М., 1983.C.3; Викут М.А. Стороны основные лица искового производства. Саратов, 1968; Щеглов В.Н. Субъекты гражданского процесса. Лекции. Томск, 1979,С.69. 3См.: Мельников А.А. Защита прав личности в социалистическом гражданском процессе. М., 1968.С.163; Чечот Д.М, Участнихи гражданского процесса. М., 1960.-С.28-30. 112 |
85 административного иска, писал: «Участвующие в деле орган государственного управления (должностное лицо) и гражданин (от автора: применительно к исследуемой нами проблеме и юридическое лицо) —это, вне сомнения стороны процесса. Существующие же ... некоторые терминологические различия в значительной мере носят формальный характер»1. Такой же позиции придерживался и Чечот Д.М., отрицающий иск как средство судебной защиты в административно-правовых спорах. Он указывал, что термин «стороны» может применяться в любом деле, которое носит характер спора о праве и не обязательно должно сопрягаться с понятиями истца и ответчика2. Однако существует и другая позиция, согласно которой в силу неискового характера административного судопроизводства этих лиц нельзя рассматривать как стороны. Как указывает Викут М.А., «то обстоятельство, что участвующие в этих делах лица являются субъектами спорного правоотношения, не служит, по нашему мнению, достаточным основанием к тому, чтобы называть их сторонами»3. Аналогичной позиции придерживается Исаенкова О.В., которая отрицает исковой (спорный) характер дел, возникающих из публично-правовых отношений, и, поэтому, относит понятие сторон исключительно к производству по гражданско-правовым спорам4. Автор не может согласиться с такими выводами, поскольку является сторонником исковой концепции производства по делам, возникающих из публично-правовых, в том числе и налоговых правоотношений. Исковое производство не может существовать, если отсутствуют спорящие стороны. Проанализировав законодательство и научные источники, автор пришел к выводу о наличии ряда признаков, присущих исключительно сторонам. Во-первых, стороны это субъекты действительного или предполагаемого материального правоотношения, спор о субъективных правах ' Боннер А .Т. Судебная практика по делам, возникаю щ им из административно-правовых отнош ений// Государство и право. 1992. № 2. С. 145. 2 См.: Чечот Д.М . Административная ю стиция. И здательство Ленинградского Университета, 1973. С . 120 s Викут М .А. Стороны основные лица искового производства. Саратов, 1968. С.4. 4 См.: И саенкова О .В . Иск в ф аж данском судопроизводстве. У чебное пособие. П од ред. М .А .В икут. С аратов, 1997. С.44. 86 или интересах которых суд должен разрешить1. Во-вторых, стороны имеют в деле противоположные юридические интересы, как материального, так и процессуального характера. Материальный интерес выражается в разрешении возникшего между ними спора, а процессуальный интерес в вынесении судом благоприятного для стороны решения2. Наконец, стороны отличает прямое распространение на них обязательной силы судебного решения. По нашему мнению, налоговый орган и налогоплательщик, как лица, участвующие в деле, полностью отвечают указанным признакам сторон. Автором было установлено, что при обжаловании ненормативных актов и действий налогового органа (должностного лица), разрешается спор об объеме налоговых прав и обязанностей налогоплательщика, а также пределах полномочий налогового органа и соблюдения порядка их реализации. В допроцессуальных отношениях налоговый орган и налогоплательщик связаны между собой как участники предполагаемого или действительного налогового правоотношения. Соответственно, в процессе существуют стороны с взаимоисключающими юридическими интересами: налогоплательщик, как носитель частноправового интереса, и налоговый орган, как носитель публичного (государственного) интереса. Налогоплательщик заинтересован в признании судом недействительным акта налогового органа, а действий должностного лица незаконными. Интерес налогового органа заключается в подтверждении судебным решением законности его действий и решений. На стороны налогового спора в полной мере распространяются последствия вступления судебного решения в законную силу. Более того, ст. 190 Арбитражного процессуального кодекса РФ указывает на возможность примирения сторон публично-правового спора, каковыми могут быть только лицо, обратившееся в суд с требованием, и лицо, против которого направлено 1 См.: Ш акарян М .С . Учение о сторонах в советском гражданском процессе. М ., 1983. С .З; В икут М .А. Стороны — основные лица искового производства. С аратов, 1968; Щ еглов В.Н. Субъекты граж данского процесса. Л екции. Томск, 1979. С.69 2 См.: М ельников А .А . Зашита прав личности в социалистическом гражданском процессе. М ., 1968. С .163; Чечот Д .М . Участники гражданского процесса. М ., 1960. С .28 —30 |