|
сдавливаются характером спорного административно-правового отношения»1. Таким образом, при разрешении административного иска, в отличие от гражданского, защите подлежат не только субъективные частные права и интересы, но и публичные интересы (интересы государства от необоснованных притязаний заявителя). Разрешение административного иска направлено на достижение баланса частных и публичных интересов, и является полезным для общества. Необходимо отметить, что административный иск существенно отличается от гражданского иска как по составу лиц, участвующих в деле, так и по содержанию исковых требований. Административный иск применительно к исследуемой категории дел следует рассматривать как обращение взыскателя или должника в арбитражный суд первой инстанции с требованием защитить оспариваемое или нарушенное, по мнению этого лица, судебным приставом исполнителем субъективное право, либо охраняемый законом интерес. Все вышесказанное определяет необходимость внесения изменений в АПК РФ. В частности, в ч.4 ст.4 и ст. 199 АПК РФ в качестве средства возбуждения дела должно быть указано исковое заявление (административный иск)2. Таким образом, правовая природа производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей имеет исковой характер. Преимущества искового порядка связаны, прежде всего, с его практической рациональностью, «поскольку и суд, и стороны получают единую для любого спора, всем и каждому понятную гражданско-процессуальную конструкцию по возбуждению и рассмотрению этого спора в суде с предоставлением сторонам наиболее полных средств защиты права»3. Однако дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей имеют и свои специфические особенности, связанные с распределением бремени доказывания, 1Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы зашиты права. М., 1979. С. 135. 2Такой же позиции придерживается Цацулина Е. И.. (Цацулина Е И Производство по делам об оспаривании ненормативных актов и действий (бездействия) налоговых органов в арбитражных судах первой инстанции. Дисс. ...к., ю. н. Саратов, СГАП, 2005. С. 30.) J Тупиков В.В.Природа дел, возникающих из административно-правовых отношений // Российская юстиция. 1999.№ 7. • С. 12. 55 |
6 Диссертационные исследования Каган Е.В. и Артемьевой Ю.А. хотя и проведены с учетом новелл Арбитражного процессуального кодекса РФ, однако в них проанализированы лишь отдельные аспекты производства по делам, возникающим из налоговых правоотношений1. Рассмотренные выше обстоятельства обуславливают актуальность исследования процессуальной формы разрешения споров о признании недействительными ненормативных актов и незаконными действий налоговых органов. Сразу оговорюсь, что в рамках диссертационного исследования вопрос об оспаривании нормативных правовых актов налоговых органов в данной работе рассматриваться не будет. Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данного исследования является установление процессуальных особенностей дел об оспаривании всех категорий ненормативных актов и действий (бездействия) налоговых органов в арбитражных судах, выработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на устранение пробелов и противоречий законодательства, регулирующего производство по этой категории дел, а также теоретическая разработка проблем достижения баланса частных и государственных интересов при разрешении и рассмотрении налоговых споров. Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1) исследовать природу производства по делам об оспаривании ненормативных актов и действий (бездействия) налоговых органов; 2) оценить возможность применения административного иска в качестве средства защиты прав и интересов налогоплательщиков (налоговых агентов) в арбитражных судах; 1 См.: Каган Е.В. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения налогового органа о взыскании недоимки. Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2003; Артемьева Ю.А. Рассмотрение арбитражными судами РФ споров, вытекающих из налоговых правоотношений. Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2003. 29 противоположными интересами, то... это производство должно по существу рассматриваться как исковое, осуществляемое с определенными процессуальными особенностями, которые обуславливаются характером спорного административно-правового отношения»1. При разрешении административного иска, в отличие от гражданского производства, защите подлежат не только субъективные частные права и интересы, но и интересы государства от необоснованных притязаний заявителя. Следовательно, судебная деятельность в административном судопроизводстве должна быть направлена на достижение максимально возможного баланса частных и публичных интересов. Кроме того, «административные иски это иски к общей пользе, они всегда полезны для общества, очищают его от публичного произвола, отражаются на всех и не служат лишь частной выгоде ...» 2, что также позволяет отграничить административное судопроизводство от производства по делам, возникающим из гражданских правоотношений. Соответственно, административный иск существенно отличается от гражданского иска как по составу лиц, участвующих в деле, так и по содержанию исковых требований. Не вдаваясь в дискуссию по вопросу понятия и сущности иска, автор присоединяется к мнению ученых, определяющих иск как обращение в суд первой инстанции с требованием о защите спорного субъективного права или охраняемого законом интереса3. Соответственно, административный иск применительно к исследуемой нами категории дел следует рассматривать как обращение налогоплательщика, налогового агента (индивидуального предпринимателя или юридического лица) в арбитражный суд I-ой инстанции с требованием защитить оспариваемое или нарушенное, по мнению этого лица, 1Добровольский А .А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М ., 1979. С . 135. 2 Демин А.А. П онятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Ф едерации//Вестник М осковского университета. Серия II.П р ав о . 1998.N 4 . 1 См.: Осокина Г Л . Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989. С .19; Щ еглов В.Н. И ск о судебной защите гражданского права. Томск, 1987. С .17; Викут М .А. Категории «материальное» и «процессуальное» в теории гражданского процессуального права// Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология заонодательных актов. Тверь, 1989. С .101 и д р. 30 налоговым органом субъективное право, либо охраняемый законом интерес. Полагаем, что в ч.4 ст.4 и ст.199 АПК РФ должны быть внесены изменения, то есть в качестве средства возбуждения дела указано исковое заявление (административный иск). Таким образом, правовая природа производства по делам об оспаривании ненормативных актов и действий налоговых органов имеет ярко выраженный исковой характер. Исковой порядок рассмотрения налоговых споров более рационален с практической точки зрения, поскольку и суд, и стороны получают единую для любого спора, всем и каждому понятную гражданско-процессуальную конструкцию по возбуждению и рассмотрению этого спора в суде с предоставлением сторонам наиболее полных средств защиты права1. Вместе с тем, дела анализируемой категории имеют и свои специфические особенности, в частности, по распределению бремени доказывания, требуют особых, специальных правил и процедур процессуального регулирования, которые отражает административный иск. 1 См.: Тупиков В.В. Природа дел, возникаю щ их из административно-правовых отнош ений//Российская юстииия. 1999. N 7. С.12 |