в) кроме системных перемен в экономике страны, в том числе отхода от государственной монополии в сфере обращения валютных ценностей, нужно называть, на наш взгляд, и либерализацию оборота драгоценных металлов и камней развитие предпринимательства в дайной сфере и по степенное снятие ограничений с торговли ими, особенно на внешнем рынке. Хотя государство еще контролирует ценообразование на валютные ценности, устанавливает порядок приоритетных поставок, тем не менее либерализацию следует, на наш взгляд, рассматривать в качестве детерминанта незаконного оборота драгоценных металлов и камней наряду с акционированием; г) отдельно следует сказать о процессе либерализации уголовного законодательства в сфере оборота драгоценных металлов и камней. В частности, норма о нарушении правил о валютных операциях по УК РСФСР 1960 г. относилась к числу государственных преступлений, и, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 1961 г., максимальная санкция включала высшую меру наказания смертную казнь. Нельзя отрицать большую предупредительную силу столь жесткого наказания. В настоящее же нремя лица, виновные в совершении незаконного оборота драгоценных металлов и камней в среднем, осуждаются к трем пяти годам лишения свободы условно. Особое место в системе условий занимают нынешний экономический кризис, отсталость материально-технической базы отраслей, низкая эффективность производства. В настоящее время закрываются целые поселки золотодобытчиков, сворачивается производство, люди вывозятся в другие регионы. Общий кризис недопроизводства порождает дефицит товаров и услуг, а также локальные отраслевые кризисы перепроизводства. Не находят сбыта изделия республиканских переработчиков драгоценною сырья. Простои в данной сфере производства ведут к длительной невыплате заработной платы, что само по себе также является условием совершения преступлений. 129 |
Деформации в системе управления отраслями добычи, переработки и использования драгоценных металлов и камней ведут к коррумпированности управленческих структур, сращению их с организованной преступностью. Если данная группа о б щ и х причин порождена самим переходом к рынку драгоценных металлов и камней, то следующая группа, сп е ц и ф и ч е с к и е п р и ч и н ы , являются следствием недостатков государственного реформирования данной отрасли: а) процесс акционирования промышленности добывающей и перерабатывающей дратценны е металлы и камни имел целью создание материальной заинтересованности работников данной сферы, руководителей предприятий, обеспечение широкой гласности, информированности всех заинтересованных лиц, привлечение инвестиций и т.д. Однако стремительность и необдуманность проведения данного процесса в нашей стране явилась криминогенным фактором. Допущенные в процессе акционирования отрасли ошибки активно используются криминальными элементами. б) С конца 80-х начала 90-х годов в алмазодобывающую отрасль стал вовлекаться негосударственный капитал. Изменилась организационно-правовая форма бывших государственных предприятий, которые стали самостоятельными хозяйствующими субъектами, и вышли со своей продукцией на мировой рынок. На настоящий момент среди государственных предприятий в данной отрасли представлен только Покровский гранильный завод. В золотодобывающей промышленности Якутии с 1993 г. на базе горнообогатительньтх комбинатов и фабрик образовалось множество организаций и предприятий различных форм собственности. Больше половины общего объема золота добывается старательскими артелями. Р азреш ено зан им аться добычей зол ота и ф изическим лицам . в) Кроме системных перемен в экономике страны, в том числе отхода от государственной монополии в сфере обращения валютных ценностей, нужно называть, на наш взгляд, и либерализацию оборота драгоценных металлов и 143 камней развитие предпринимательства в данной сфере и постепенное снятие ограничений с торговли ими, особенно на внешнем рынке. Хотя государство еще контролирует ценообразование на валютные ценности, устанавливает порядок приоритетных поставок, тем не менее, либерализацию следует, на наш взгляд, рассматривать в качестве детерминанта незаконного оборота драгоценных металлов и камней наряду с акционированием. г) Отдельно следует сказать о процессе либерализации уголовного законодательства в сфере оборота драгоценных металлов и камней. В частности, норма о нарушении правил о валютных операциях по УК РСФСР 1960 г. относилась к числу государственных преступлений, и, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 1961 года, максимальная санкция включала высшую меру наказания смертную казнь. Нельзя отрицать большую предупредительную силу столь жесткого наказания. В настоящее же время лица, виновные в совершении незаконного оборота драгоценных металлов и камней в среднем осуждаются к трем пяти годам лишения свободы условно. Условия совершения незаконного оборота драгоценных металлов и камней сами непосредственно не порождают конкретные преступления, но способствуют действию причин. Особое место в системе условий занимают нынешний экономический кризис, отсталость материально-технической базы отраслей, низкая эффективность производства. На территории Республики Саха (Якутия) в настоящее время закрываются целые поселки золотодобытчиков, сворачивается производство, люди вывозятся в другиерегионы. Общий кризис недопроизводства порождает дефицит товаров и услуг, а также локальные отраслевые кризисы перепроизводства. Не находят сбыта изделия республиканских переработчиков драгоценного сырья. Простои в данной сфере производства ведут к длительной невыплате заработной платы, что само по себе также является условием совершения преступлений. 144 Кроме того, автору представляется целесообразным установить повышенную уголовную ответственность за все случаи совершения незаконного оборота драгоценных металлов и камней в группе. Преступления, совершаемые в сфере оборота драгоценных металлов и камней взаимосвязаны и порождают друг друга. Незаконный оборот драгоценных металлов и камней следует отличать от хищений, уклонения от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов и драгоценных камней и контрабанды. По ряду объективных причин и условий разного порядка (среди которых можно назвать группу общих причин, порожденных переходом к рынку драгоценных металлов и камней, системной трансформацией экономики страны, в том числе отхода от государственной монополии в сфере обращения валютных ценностей, а также специфические причины, в частности, допущенные ошибки при проведении процесса акционирования промышленности добывающей и перерабатывающей драгоценные металлы и камни; несовершенство правовой базы и недостаточную работа контролирующих органов, в определенной мере либерализацию уголовного законодательства в сфере оборота драгоценных металлов и камней) в сфере обращения драгоценных металлов и камней на настоящий момент преступность характеризуется высоким уровнем латентности, организованностью, хорошей технической и информационной оснащенностью, связью с коррумпированными представителями власти, сращиванием с общеуголовными элементами. Кроме того, преступность в сфере оборота драгоценных металлов и камней имеет региональные особенности и характеризуется наличием преступных групп, сложившихся по национальному признаку. Незаконный оборот драгоценных металлов и камней следует отнести к числу преступлений, совершаемых в основном мужчинами, лицами зрелого 151 |