|
составляющей пенсионной системы. Так, принятие инвестиционных решений должно быть организационно отделено от собственно финансовых операций и от процесса выплаты пенсий, как это принято в международной практике. При этом налаживается эффективный многоуровневый государственный и общественный контроль и надзор за деятельность участников инвестиционного процесса. Балансированием полномочий в принятии обязательных решений достигается максимальная независимость инвестиционного процесса от возможности принятия государственными органами заведомо необоснованных, несогласованных решений. Регулирование деятельности системы предполагает формулирование прозрачных, устойчивых и поддающихся проверке правил функционирования участников рынка. Правда некоторые аналитики отмечают, что ни одна ветвь нынешней власти не может быть гарантом надежности накопительного пенсионного резерва, а соответственно будущих пенсии ее участников. Поэтому регулирование и надзор является вопросом особой важности для обеспечения доверия к накопительному пенсионному страхованию со стороны населения. В качестве примера в таблице 11. приведены варианты регулирующих органов исполнительной власти в некоторых зарубежных странах. Обе функции могут исполняться как одним, так и различными органами, так как существуют аргументы как «за», так и «против» организации уполномоченного государственного органа по регулированию и надзору за деятельностью накопительных пенсионных фондов. Но следует отметить, что в развитых странах, проводивших в последние годы реформы пенсионных систем, как правило, шли по пути сочетания расширения и координации функций уже существующих органов с созданием специального органа, на который возлагается основная ответственность за регулирование и надзор в сфере обязательного пенсионного страхования. 128 |
системе осуществлялся в координации с реформами финансового сектора, а за процессом инвестирования пенсионных сбережений был организован эффективный государственный надзор. Для этого необходима разработка механизмов регулирования деятельности субъектов инвестиционного процесса, включая разработку типовых договоров между субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, стандартов, применяемых к управляющим компаниям и специализированным депозитариям, претендующим и получившим право на работу со средствами пенсионных накоплений, контроля за их деятельностью, механизмов инвестирования в различные классы разрешенных активов. Данная проблема может быть успешно решена созданием эффективной системы сдержек и противовесов при управлении средствами накопительной составляющей пенсионной системы. Так, принятие инвестиционных решений должно быть организационно отделено от собственно финансовых операций и от процесса выплаты пенсий, как это принято в международной практике. При этом налаживается эффективный многоуровневый государственный и общественный контроль и надзор за деятельность участников инвестиционного процесса. Балансированием полномочий в принятии обязательных решений достигается максимальная независимость инвестиционного процесса от возможности принятия государственными органами заведомо необоснованных, несогласованных решений. Регулирование деятельности системы предполагает формулирование прозрачных, устойчивых п поддающихся проверке правил функционирования участников рынка. Скептики отмечают, что ни одна ветвь нынешней власти не может быть гарантом надежности накопительного пенсионного резерва, а соответственно будущих пенсий ее участников.64 Поэтому реагирование и надзор является вопросом критической важности ы Россия 97. С оциально-демограф ическая систуаиия. VII еж егодны й доклад РАН. И СЭПН 1998 для обеспечения доверия к накопительному пенсионному страхованию со стороны населения. Таблица 13. Органы регулирования и надзора за деятельностью пенсионных фондов в зарубежных странах С ipana Регулирующие и надзорные органы Австрия М инистерство финансов Бельгия М инистерство экономики регулирование. Бюро страхового надзора регулирование и надзор Канада Офис суперинтенданта по финансовым институтам Франция М инистерство финансов и по социальным делам регулирование. Комиссия по контролю за пенсионными фондами надзор Германия М ин)кггерство финансов Италия Комитет по надзору за пенсионными фондами Япония М инистерство финансов и здравоохранения и социального обеспечения IНидерланды М инистерство социального обеспечения и занятости регулирование. Комитет по страховому надзору надзор Испания М инистерство финансов Ш веция М инистерство финансов регулирование. Администрация но финансовому надзору надзор Великобритания М инистерство социального страхования. Администрация регулирования профессиональных пенсий и другие институты регулирование. Администрация по надзору за финансовыми институтами надзор СШ А Министерство труда. Администрация пенсионных и социальных выплат Обе функции могут исполняться как одним, так и различными органами, так как существуют аргументы как "за”, так и "против” организации уполномоченного государственного органа по регулированию и надзору за деятельностью накопительных пенсионных фондов. Но следует отметить, что в развитых странах, проводивших в последние годы реформы пенсионных систем, как правило, шли по пути сочетания расширения и координации функций уже существующих органов с созданием специального органа, на который возлагается основная ответственность за регулирование и надзор в сфере обязательного пенсионного страхования (таблица 13). Таким образом, в качестве одного из возможных вариантов может быть выбран именно этот путь. Тогда в системе органов регулирования и надзора должен будет появиться уполномоченный орган исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен осуществлять в пределах своей компетенции деятельность по регулированию, надзору и контролю процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, обеспечивать прозрачность всего процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Обеспечение функции общественного контроля за надежностью и прозрачностью функционирования системы накопления пенсионных резервов, соблюдением законных прав и интересов застрахованных лиц и пенсионеров необходимо возложить на Общественный совет. С одной стороны, создание такой структуры позволит в значительной степени снизить возможность принятия заинтересованными органами исполнительной власти решений, несовместимых с принципами инвестирования пенсионных резервов. Подкрепление государственных механизмов надзора механизмами общественного контроля с привлечением профессиональных экспертов позволит сделать процесс принятия государственных решений в области регулирования процесса инвестирования пенсионных резервов наиболее отвечающим целям и задачам государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на государственное пенсионное обеспечение (страхование). Необходимость мер по обеспечению сохранности возникает на всех этапах прохождения средств: на стадии сбора взносов, их регистрации на индивидуальных счетах застрахованных лиц и передачи их на инвестирование, при инвестировании и управлении пенсионными 135 |